Zakon o izmenama i dopunama Zakona o udžbenicima

Rasprava u Skupštini

O zakonu se raspravljalo 4 dana, od 25. novembra 2025 do 2. decembra 2025. U načelu zajedno sa još 57 tačaka dnevnog reda, a zatim o 71 amandmanu na ovaj zakon.

Predlagač i Vlada

• Ministar prosvete Dejan Vuk Stanković navodi da zakon jasno određuje predmete važne za nacionalni identitet većinskog i manjinskih naroda (jezik, književnost, likovna i muzička kultura, geografija, istorija), sa ciljem da se u vreme globalizacije razvije osećaj pripadnosti, patriotska vrlina i društvena odgovornost; osporava da je reč o militarizaciji, indoktrinaciji ili reviziji istorije i navodi da se ne ukidaju predmeti koji podstiču kritičko mišljenje.
• Ministar navodi da je isključivi javni izdavač za pojedine predmete predviđen radi jedinstvenog sadržaja u nacionalno osetljivim predmetima, da će autore birati stručne komisije na osnovu javnog poziva, da je tekst usaglašavan sa nacionalnim zajednicama i da je zakon usklađen sa standardima Evropske unije.
• Ministar najavljuje da će Zavod za unapređenje obrazovanja i vaspitanja menjati planove i programe u skladu sa zakonom, a odredbu o najvećoj preporučenoj masi udžbenika objašnjava namerom da se, prema nalazima Instituta za javno zdravlje, smanji težina đačke torbe.

Za zakon

• Poslanici grupe PG DMP-JS navode da zakon uvodi red na tržištu udžbenika, daje učenicima kvalitetniji sadržaj i vraća udžbenicima vaspitnu funkciju, kao i da učenici treba da uče iz sadržaja koji odražavaju istorijske činjenice, kulturu i vrednosti sopstvenog naroda; očekuju da izrada udžbenika bude poverena stručnim i objektivnim autorima.
• Poslanici grupa PG ID-SPS, PG ZS-PS i PG AV-SNSDS ocenjuju da su jedinstveni udžbenici iz predmeta vezanih za nacionalni identitet i veći uticaj Ministarstva i Zavoda za udžbenike važni za očuvanje identiteta i kulturne baštine i da se nacionalni interes ne može prepustiti tržištu.
• Poslanici grupe PG SVM navode da zakon predviđa udžbenički paket za nacionalne manjine iz devet predmeta, da nacionalni saveti učestvuju u odlukama o sadržaju udžbenika i da javni izdavač preuzima prevod ako privatni izdavač to ne želi, što po njihovoj oceni potvrđuje kulturnu autonomiju manjina.

Protiv zakona

• Poslanici grupe PG NPS-NLS navode da zakon uspostavlja monopol Zavoda za udžbenike, čiji su udžbenici prema ranijim analizama bili najmanje kvalitetni, da je suprotan obavezi otvaranja tržišta iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju i može dovesti do arbitraža, da reference autora nisu precizne i da predmet od nacionalnog značaja najpre treba da uvedu krovni zakoni o obrazovanju.
• Poslanici grupe PG ZLF-NDB ocenjuju da udžbenici treba da budu sredstvo za prenošenje znanja, a ne stub nacionalne bezbednosti, protive se podeli na udžbenike od nacionalnog značaja i ostale (amandmanima dodaju matematiku, fiziku, hemiju, biologiju, informatiku) i upozoravaju na rizik politizacije sadržaja i kriterijuma za izbor autora.
• Poslanici grupe PG PSG-SDA-PDD navode da udžbenici za nacionalne manjine nemaju isti status kao udžbenici od nacionalnog značaja, da zakon uvodi bezbednosni pristup obrazovanju, da ne rešava problem neodobrenih udžbenika na bosanskom jeziku i da ukidanje konkurencije može biti sporno sa stanovišta Ustava i Poglavlja 8 pregovora sa EU.
• Tatjana Marković Topalović, koja navodi da govori u ime Srbija centra, ocenjuje da su svi udžbenici od nacionalnog značaja, da nije urađena evaluacija postojećih udžbenika, da je ograničavanje privatnih izdavača, koji izdaju 85% udžbenika, suprotno članu 82. Ustava i da efekti nacionalne čitanke nisu istraženi; nacionalni sadržaji, po njenom mišljenju, mogu se postići kroz plan nastave i fond časova.

Pregled rasprave napisao je AI model (claude-opus-5-5) samo iz stenografskih beleški; svaki navod pripisan je onome ko ga je izneo, a sajt ne preuzima nijedan stav. Citati su provereni reč po reč u beleškama. Pregled može da sadrži grešku; merodavne su beleške.