Zakoni — Četrnaesti saziv › Izmene zakona

Zakon o izmeni i dopunama Zakona o crkvama i verskim zajednicama

Prema predlagaču, zakon uređuje pravo crkava i verskih zajednica da osnivaju obrazovne ustanove na svim nivoima i poseban položaj univerziteta čiji je osnivač Srpska pravoslavna crkva.

139 za · 18 protiv

Usvojen 31. avgust 2026. · hitan postupak · 11 dana od predloga · 11% glasova protiv

Šta zakon menja

Crkve i verske zajednice mogu osnivati predškolske ustanove, osnovne i srednje škole i visokoškolske ustanove u svim obrazovno-naučnim i obrazovno-umetničkim poljima, u skladu sa zakonom.
Srpska pravoslavna crkva osniva poseban univerzitet, koji zakon određuje kao ustanovu od posebnog društvenog značaja; suosnivači mogu biti i druga pravna i fizička lica i Republika Srbija, a njihova prava uređuju se ugovorom.
Prema obrazloženju, poseban status ovog univerziteta ne utiče na ravnopravan položaj drugih crkava i verskih zajednica i njihovo pravo da osnivaju visokoškolske ustanove.
Crkve, verske zajednice i njihove visokoškolske ustanove mogu osnivati naučnoistraživačke organizacije, a univerzitet može osnovati trening centar za praktičnu nastavu.
Student upisan na akreditovani program visokoškolske ustanove Srpske pravoslavne crkve koji ostvari 48 ESPB bodova može se naredne godine finansirati iz budžeta, ako se rangira u okviru budžetskih mesta.

Zašto, prema predlagaču

Predlagač navodi potrebu da se jasno razlikuju verske obrazovne ustanove za obrazovanje sveštenstva od ustanova u opštem sistemu obrazovanja.
Prema obrazloženju, cilj je da ustanove koje osnivaju crkve i verske zajednice budu deo jedinstvenog obrazovnog sistema i ispunjavaju iste standarde kvaliteta, licenciranja i akreditacije kao druge škole i fakulteti.
Predlagač, pozivajući se na istorijsku ulogu Srpske pravoslavne crkve u obrazovanju, nauci i kulturi, navodi potrebu da se zakonom uredi status njenih visokoškolskih ustanova i mogućnost suosnivanja.
Hitan postupak predlagač obrazlaže time da bi u suprotnom moglo doći do štetnih posledica po rad crkava, verskih zajednica i njihovih institucija.

Novac iz budžeta: Predlagač navodi da će sredstva biti obezbeđena u budžetu Republike Srbije, u okviru utvrđenog nivoa rashoda, na razdelu Ministarstva prosvete.

Sažetak obrazloženja predloga zakona. Napisao ga je AI model (claude-opus-5-5) samo iz predlagačevog obrazloženja; to je ocena predlagača, ne naša, i sažetak može da sadrži grešku. Merodavan je predlog zakona.

Kako su glasale poslaničke grupe

Grupa	Za	Protiv	Nije glasao	Nije prisutan
PG AV-SNSDS	100		2	8
Samostalni				13
PG ID-SPS	11			1
PG NPS-NLS		1	5	6
PG SSP		8		4
PG NDSS-MON-NADA				10
PG ZLF-NDB		3	1	6
PG DS				8
PG SC-SRCE		4	2	2
MI - GIN	3			3
PG PSG-SDA-PDD		2	2	2
PG PUPS-SIP	6
PG SDPS	5			1
PG SVM	5			1
PG DMP-JS	5
PG EU				5
PG MI-BN				5
PG RP-RS-USS	1			4
PG ZS-PS	3		1	1

Rasprava u Skupštini

O zakonu se raspravljalo 2 dana, od 25. avgusta 2026 do 26. avgusta 2026. U načelu zajedno sa još 58 tačaka dnevnog reda; rasprave o amandmanima nije bilo.

Detaljnije

Usvojen: 31. avgust 2026.
Službeni glasnik: 80/26
Vrsta: Izmene zakona
Oblast: —
Predlog podnet: 20. avgust 2026.
Hitan postupak: predložen, uz obrazloženje
Sednica: Deseto vanredno zasedanje Narodne skupštine Republike Srbije u Četrnaestom sazivu
Konačno glasanje: 31. avgust 2026. u 12:22

Tekst zakona (PDF) Predlog zakona sa obrazloženjem (PDF)Poimenično glasanje (PDF)Stenografske beleške, 24. avgust 2026.Stenografske beleške, 25. avgust 2026.Stenografske beleške, 26. avgust 2026.Stenografske beleške, 4. dan Stenografske beleške, 28. avgust 2026.Stenografske beleške, 31. avgust 2026.

Skupština objavljuje privremene stenografske beleške, neredigovane i neautorizovane.

Kako je glasao svaki poslanik (250)

Poslanik	Grupa	Glas
Abramović Nenad	PG AV-SNSDS	Za
Albijanić prof. dr Miloljub	Samostalni	Nije prisutan
Aleksandrov Andrijana	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Aleksić Miroslav	PG NPS-NLS	Nije glasao
Aleksić Zagorka	PG DMP-JS	Za
Antić Ivan	PG AV-SNSDS	Za
Antonijević Borislav	PG MI-BN	Nije prisutan
Arsić Dragana	PG AV-SNSDS	Za
Arsić Veroljub	PG AV-SNSDS	Za
Atlagić prof. dr Marko	PG AV-SNSDS	Za
Bačevac dr Muamer	PG SDPS	Nije prisutan
Bajatović dr Dušan	PG ID-SPS	Za
Bajić Boris	PG SVM	Za
Bakarec Nebojša	PG AV-SNSDS	Za
Bečić Igor	PG AV-SNSDS	Za
Beloica Martać Ana	PG AV-SNSDS	Za
Bogunović Nataša	PG ID-SPS	Za
Bojović Radomir	PG ZS-PS	Nije prisutan
Bokan Nikola	PG AV-SNSDS	Za
Bošković Petar	PG SC-SRCE	Nije prisutan
Braunović Igor	Samostalni	Nije prisutan
Brnabić Ana	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Bulatović Dejan	PG AV-SNSDS	Za
Cvejić prof. dr Slobodan	PG SC-SRCE	Protiv
Čotrić Aleksandar	PG AV-SNSDS	Za
Ćalović Sanja	PG ID-SPS	Za
Davidovac Tijana	PG AV-SNSDS	Za
Delić prof. dr Dragan	PG SC-SRCE	Nije prisutan
Denić Olivera	PG AV-SNSDS	Za
Dinić doc. dr Rastislav	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Dragišić prof. dr Zoran	PG AV-SNSDS	Za
Drecun Milovan	PG AV-SNSDS	Za
Durgutović Edis	PG SDPS	Za
Džajić Sanja	PG AV-SNSDS	Za
Đerlek Edin	Samostalni	Nije prisutan
Đilas Dragan	PG SSP	Nije prisutan
Đokić Uroš	PG NPS-NLS	Nije prisutan
Đorđević doc. dr Biljana	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Đorđević mr Vladimir	Samostalni	Nije prisutan
Đorđić Đorđo	PG RP-RS-USS	Nije prisutan
Đukanović Vladimir	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Đukić Aleksandar	PG PUPS-SIP	Za
Đurić Nevena	PG AV-SNSDS	Nije glasao
Đurišić Vesna	PG AV-SNSDS	Za
Đurković Ljubinko	Samostalni	Nije prisutan
Eraković Ana	PG NPS-NLS	Nije glasao
Filipović Nenad	PG DMP-JS	Za
Filipovski Dubravka	PG AV-SNSDS	Za
Gnjidić Miloš	PG AV-SNSDS	Za
Gojković Žika	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Grbović Pavle	PG PSG-SDA-PDD	Nije prisutan
Grgur Uglješa	PG AV-SNSDS	Za
Grujić Mladen	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Gurešić dr Dejan	PG AV-SNSDS	Za
Ilić Slobodan	PG MI-BN	Nije prisutan
Ilić Sonja	PG AV-SNSDS	Za
Ilić-Stošić Biljana	PG AV-SNSDS	Za
Ivanović Aleksandar	PG NPS-NLS	Nije glasao
Ivanović Ana	PG MI-BN	Nije prisutan
Ivanović Nataša	PG AV-SNSDS	Za
Ivković Lepomir	PG AV-SNSDS	Za
Jakovljević Biljana	PG AV-SNSDS	Za
Jakovljević dr Ana	PG NPS-NLS	Nije prisutan
Jakšić Igor	PG AV-SNSDS	Za
Janković Tomislav	PG AV-SNSDS	Za
Janošević Stanislava	PG AV-SNSDS	Za
Janjić dr Jovan	MI - GIN	Za
Janjić Stefan	PG SC-SRCE	Protiv
Jefić Branković Sanja	PG SDPS	Za
Jekić Dalibor	PG SSP	Protiv
Jelić mr Vladimir	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Jevđić Marija	PG DMP-JS	Za
Jonić Dragan	PG EU	Nije prisutan
Josifović Branislav	PG AV-SNSDS	Za
Jovanov Milenko	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović Aleksandar	PG EU	Nije prisutan
Jovanović Branimir	PG SDPS	Za
Jovanović Darko	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović dr Miloš	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Jovanović Dragan	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović mr Jadranka	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović Nataša	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović Snežana	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Jugović Aleksandar	PG AV-SNSDS	Za
Kalender Minela	PG PSG-SDA-PDD	Protiv
Kamberi Šaip	PG PSG-SDA-PDD	Nije prisutan
Karanac Jasmina	PG SDPS	Za
Karić Ivan	PG ID-SPS	Za
Kitanović Stefan	PG AV-SNSDS	Za
Kolundžija mr Jovan	PG AV-SNSDS	Za
Koljević Grifit dr Bogdana	MI - GIN	Nije prisutan
Komlenski Đorđe	PG ZS-PS	Za
Kondić Miroslav	PG AV-SNSDS	Za
Kostov Risto	PG PUPS-SIP	Za
Kovač Elvira	PG SVM	Za
Kovač prof. dr Mitar	MI - GIN	Za
Kozma Robert	PG ZLF-NDB	Protiv
Kralj Dubravka	PG ID-SPS	Za
Krkobabić Stefan	PG PUPS-SIP	Za
Krstić Ana	MI - GIN	Nije prisutan
Krstić Nenad	PG AV-SNSDS	Za
Laketić prim. doc. dr Darko	PG AV-SNSDS	Za
Lazić Nikola	PG AV-SNSDS	Za
Lazović Radomir	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Linta Miodrag	PG AV-SNSDS	Za
Lukić Branko	PG MI-BN	Nije prisutan
Lukić Šarkanović prof. dr Mirka	PG ID-SPS	Za
Lutovac dr Zoran	PG DS	Nije prisutan
Ljepojević Siniša	Samostalni	Nije prisutan
Macura prim. dr Nada	PG AV-SNSDS	Za
Marić Dušan	PG AV-SNSDS	Za
Marković Aleksandar	PG AV-SNSDS	Za
Marković dr Ksenija	PG DS	Nije prisutan
Marković Dragan	PG PUPS-SIP	Za
Marković Uglješa	PG ID-SPS	Za
Marković-Topalović dr Tatjana	PG SC-SRCE	Nije glasao
Marsenić Predrag	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Marušić Jablanović dr Milica	PG EU	Nije prisutan
Matić Veroljub	PG AV-SNSDS	Za
Mihailović Vojislav	Samostalni	Nije prisutan
Mihajlović Nataša	PG AV-SNSDS	Za
Mihajlovski Ilo	PG PUPS-SIP	Za
Mijatović Marina	PG ZLF-NDB	Protiv
Milanović Verica	PG SC-SRCE	Protiv
Milenković prof. dr Marko	PG AV-SNSDS	Za
Miletić Milija	PG RP-RS-USS	Za
Miletić Slađana	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Milić Goran	PG AV-SNSDS	Za
Milić Milaš Nataša	PG AV-SNSDS	Za
Milijić mr Svetlana	PG AV-SNSDS	Za
Milisavljević prof. dr Slobodan	PG AV-SNSDS	Za
Milivojević Srđan	PG DS	Nije prisutan
Milojević Miljana	PG AV-SNSDS	Za
Milojičić Nenad	PG NPS-NLS	Nije prisutan
Milojičić Radoslav	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Milošević Jelena	PG SSP	Protiv
Milošević Marko	PG ID-SPS	Za
Milošević Sanja	PG AV-SNSDS	Za
Miljanić Ana	PG AV-SNSDS	Za
Miljuš Branko	PG SSP	Protiv
Mirković Aleksandar	PG AV-SNSDS	Za
Mitrović dr Nenad	PG DS	Nije prisutan
Mitrović Peđa	PG SSP	Protiv
Mladenović Marko	PG AV-SNSDS	Za
Mladenović Zdravko	PG AV-SNSDS	Za
Mrdić dr Uglješa	PG AV-SNSDS	Za
Načić Lidija	PG AV-SNSDS	Za
Nedović Vesna	PG AV-SNSDS	Za
Nestorović Branimir	PG MI-BN	Nije prisutan
Nestorović Danijela	PG EU	Nije prisutan
Nešić Anita	PG AV-SNSDS	Za
Nikezić Dušan	PG SSP	Protiv
Nikolić Dragan	PG AV-SNSDS	Za
Nikolić Goran	PG AV-SNSDS	Za
Nikolić Milica	PG AV-SNSDS	Za
Nikolić mr Danijela	PG AV-SNSDS	Za
Nikolić Slobodan	PG RP-RS-USS	Nije prisutan
Nikolić Tatjana	PG AV-SNSDS	Za
Ninković Dragan	PG NPS-NLS	Nije prisutan
Novaković Borislav	PG NPS-NLS	Nije glasao
Novaković Nebojša	PG DS	Nije prisutan
Numanović Edin	Samostalni	Nije prisutan
Obradović Jasmina	PG AV-SNSDS	Za
Oreg dr Anna	PG PSG-SDA-PDD	Nije glasao
Pajić Vladimir	PG PSG-SDA-PDD	Nije glasao
Palalić Jovan	PG AV-SNSDS	Za
Palurović Jasmina	PG AV-SNSDS	Za
Pantelić Nikola	PG AV-SNSDS	Za
Pantić Pilja Biljana	PG AV-SNSDS	Za
Parandilović Miloš	PG NPS-NLS	Nije prisutan
Pastor prof. dr Balint	PG SVM	Nije prisutan
Pašić Tatjana	PG SSP	Nije prisutan
Pavić Aleksandar	Samostalni	Nije prisutan
Pavićević prof. dr Đorđe	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Pavlović Branko	MI - GIN	Za
Pavlović Jelena	Samostalni	Nije prisutan
Pernat Sonja	Samostalni	Nije prisutan
Petković Goran	PG EU	Nije prisutan
Petrašinović Miroslav	PG AV-SNSDS	Za
Petrović Goran	PG SSP	Protiv
Petrović Olja	PG AV-SNSDS	Za
Petrović Slobodan	PG SC-SRCE	Nije glasao
Petrović Stojković Tatjana	PG AV-SNSDS	Za
Ponoš Zdravko	PG SC-SRCE	Protiv
Popović Mila	PG SSP	Protiv
Radenović Stojan	PG AV-SNSDS	Za
Radin Milan	PG AV-SNSDS	Za
Radinović Dragana	PG AV-SNSDS	Nije glasao
Radisavljević Slađana	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Radosavljević Dušan	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Radosavljević Nikola	PG AV-SNSDS	Za
Radovanović Bogdan	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Radovanović Slavica	Samostalni	Nije prisutan
Radović Dijana	PG ID-SPS	Za
Rađenović Tanja	PG AV-SNSDS	Za
Raguš Marina	PG AV-SNSDS	Za
Rajičić dr Ivan	PG AV-SNSDS	Za
Rakić dr Dragana	PG DS	Nije prisutan
Rakić Goran	PG AV-SNSDS	Za
Rakić prof. dr Snežana	PG NPS-NLS	Protiv
Rašić Dragana	PG DS	Nije prisutan
Rebrača Željko	PG AV-SNSDS	Za
Rističević Marijan	PG AV-SNSDS	Za
Ristić Žarko	Samostalni	Nije prisutan
Ristović Nenad	PG AV-SNSDS	Za
Rokvić Ivana	PG NPS-NLS	Nije glasao
Ruvidić Anđela	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Ružić Branko	PG ID-SPS	Nije prisutan
Sandić Zoran	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Savić prof. dr Andreja	PG ID-SPS	Za
Savović-Petković Vesna	PG AV-SNSDS	Za
Simonović Bratić Dunja	PG ID-SPS	Za
Spasojević Goran	PG AV-SNSDS	Za
Spirić Jelena	PG SSP	Protiv
Stamatović Ivana	PG ZS-PS	Za
Stanković Đorđe	PG NPS-NLS	Nije prisutan
Stanković Vesna	PG AV-SNSDS	Za
Stanojčić Dane	PG AV-SNSDS	Za
Stanojević Dragan	MI - GIN	Nije prisutan
Starčević Života	PG DMP-JS	Za
Stefanović Borko	PG SSP	Nije prisutan
Stojanović Katarina	PG AV-SNSDS	Za
Stojanović Staša	PG AV-SNSDS	Za
Stojanović Zoran	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Stojiljković Dušan	PG AV-SNSDS	Za
Stojmenović Natalija	PG ZLF-NDB	Protiv
Stošić Hadži Milorad	PG PUPS-SIP	Za
Strainović dr Sanela	PG AV-SNSDS	Za
Šarac dr Lidija	PG ZS-PS	Nije glasao
Šćekić Dalibor	PG AV-SNSDS	Za
Škrijelj Ahmedin	PG PSG-SDA-PDD	Protiv
Šulkić Dejan	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Šušnjar Slađana	PG SDPS	Za
Tatalović Filip	PG DS	Nije prisutan
Tepić Marinika	PG SSP	Nije prisutan
Tobiaš Jožef	PG SVM	Za
Tomašević mr Nenad	PG NDSS-MON-NADA	Nije prisutan
Tomić dr Aleksandra	PG AV-SNSDS	Za
Torbica Bojan	PG ZS-PS	Za
Tvrdišić Radovan	PG AV-SNSDS	Za
Ujhelji mr Akoš	PG SVM	Za
Uri dr Emeše	PG SVM	Za
Veinović Nevena	PG AV-SNSDS	Za
Veselinović Dobrica	PG ZLF-NDB	Nije glasao
Veselinović Željko	PG RP-RS-USS	Nije prisutan
Vraneš mr Ljubica	PG AV-SNSDS	Za
Vujadinović Milimir	PG AV-SNSDS	Za
Vujić Vojislav	PG DMP-JS	Za
Zdravković prof. dr sc. med. Marija	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Živković Irena	PG RP-RS-USS	Nije prisutan

Izvod iz obrazloženja predloga zakona

Razlozi za donošenje

RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA Donošenje izmena i dopuna Zakona o crkvama i verskim zajednicama (u daljem tekstu: Zakon) kojima se uređuje pravo crkava i verskih zajednica na osnivanje obrazovnih ustanova, zasnovano je na potrebi uspostavljanja jasne distinkcije između samih verskih obrazovnih ustanova, čiji je primarni cilj obrazovanje svešteničkog kadra i razvoj teologije, sa jedne strane, i ustanova koje su namenjene opštem sistemu obrazovanja, sa druge strane. Predloženim rešenjem se crkvama i verskim zajednicama omogućava institucionalno širenje delatnosti na sve nivoe, odnosno daje im se pravo da svoju društvenu ulogu ostvaruju kroz celokupan obrazovni sistem, počevši od predškolskog vaspitanja, preko osnovnog i srednjeg opšteg, stručnog i umetničkog obrazovanja, pa sve do visokoškolskih ustanova. Pored toga, predložene izmene i dopune imaju za cilj integraciju svih ovih ustanova u jedinstveni obrazovni sistem države, čime se uvodi obaveza da sve ustanove koje osnivaju crkve i verske zajednice, a koje sprovode opšte obrazovno-vaspitni rad ili delatnost visokog obrazovanja, uđu u jedinstven pravni okvir koji važi za sve ostale obrazovne subjekte u Republici Srbiji. Na ovaj način …

Potrebna sredstva

PROCENA IZNOSA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOĐENJE ZAKONA Sredstva za sprovođenje ovog zakona će biti obezbeđena u budžetu Republike Srbije, u okviru utvrđenog ukupnog nivoa rashoda i izdataka budžeta Republike Srbije za svaku godinu u skladu sa srednjoročnim planom rashoda i bilansnim mogućnostima budžeta Republike Srbije, na razdelu Ministarstva prosvete.