Zakoni — Četrnaesti saziv › Izmene zakona

Tržište kapitala: zaloga na finansijskim instrumentima

Zakon o izmenama i dopunama Zakona o tržištu kapitala

Tržište, privredni, monetarni, bankarski, carinski i poreski sistem Svojinski i obligacioni odnosi

Zakon donosi manje tehničke ispravke i pojašnjenja Zakona o tržištu kapitala, pre svega o zalozi na finansijskim instrumentima i obavezama izdavalaca čije su hartije na multilateralnoj ili organizovanoj trgovačkoj platformi, prema predlagaču.

144 za · 0 protiv

Niko nije glasao protiv.

Usvojen 3. decembar 2025.
30 dana od predloga do usvajanja
rasprava zajedno sa još 57 tačaka

Šta zakon menja

Pravo da založni poverilac stekne svojinu na založenom finansijskom instrumentu ograničava se na poverioca prvog reda.
Centralni registar u registru zaloga upisuje i zabeležbe o ugovorenim pravima založnog poverioca i objavljuje ih na internet stranici najkasnije 18 meseci od stupanja zakona na snagu.
Izdavaoci na multilateralnoj i organizovanoj trgovačkoj platformi izdvajaju se iz pojma javnog društva; Beogradska berza će, uz saglasnost Komisije, propisati pojednostavljen postupak za uključenje njihovih hartija.
Predsednik i članovi Komisije za hartije od vrednosti nastavljaju da obavljaju funkciju posle isteka mandata do izbora novog rukovodstva.
Menjaju se i dopunjuju pojedine definicije, kao što je tržište rasta malih i srednjih preduzeća.

Zašto, prema predlagaču

Predlagač navodi da su Ministarstvo finansija, Komisija za hartije od vrednosti i Centralni registar hartija od vrednosti pratili primenu zakona od januara 2023. godine i uočili odredbe koje se mogu pogrešno tumačiti.
Prema obrazloženju, pojedine stroge obaveze namenjene izdavaocima na regulisanom tržištu sada važe i za izdavaoce na multilateralnoj trgovačkoj platformi, što je za njih ponekad suvišan teret.
Predlagač navodi da je praksa pokazala potrebu da se jasnije uredi zaloga na finansijskim instrumentima.
Cilj je, prema obrazloženju, dalje usklađivanje sa propisima Evropske unije i veća pravna sigurnost.

Novac iz budžeta: Predlagač navodi da za sprovođenje zakona nije potrebno obezbediti sredstva u budžetu Republike Srbije.

Sažetak obrazloženja predloga zakona. Napisao ga je AI model (claude-opus-5-5) samo iz predlagačevog obrazloženja; to je ocena predlagača, ne naša, i sažetak može da sadrži grešku. Merodavan je predlog zakona. Kako računamo

Kako su glasale poslaničke grupe

Grupe kako ih Skupština piše u listingu glasanja. Kako računamo

Grupa	Za	Nije glasao	Nije prisutan
PG AV-SNSDS glasalo 104 od 110	104		6
PG NDSS-POKS-NADA glasalo 0 od 13			13
PG ID-SPS glasalo 11 od 12	11		1
PG NPS-NLS glasalo 0 od 12		10	2
PG SSP glasalo 0 od 12		8	4
PG ZLF-NDB glasalo 0 od 10		3	7
Samostalni glasalo 3 od 9	3		6
PG DS glasalo 0 od 8			8
PG SC-SRCE glasalo 0 od 8		8
MI - GIN glasalo 0 od 6		3	3
PG MI-BN glasalo 0 od 6		2	4
PG PSG-SDA-PDD glasalo 0 od 6		5	1
PG PUPS-SIP glasalo 5 od 6	5		1
PG SDPS glasalo 6 od 6	6
PG SVM glasalo 5 od 6	5		1
PG DMP-JS glasalo 5 od 5	5
PG EU glasalo 0 od 5			5
PG PRS-STRUKA glasalo 0 od 5			5
PG ZS-PS glasalo 5 od 5	5

Rasprava u Skupštini

O zakonu se raspravljalo 3 dana, od 25. novembra 2025 do 27. novembra 2025. U načelu zajedno sa još 57 tačaka dnevnog reda; rasprave o amandmanima nije bilo.

Detaljnije

Usvojen: 3. decembar 2025.
Službeni glasnik: 109/25
Vrsta: Izmene zakona
Oblast: Tržište, privredni, monetarni, bankarski, carinski i poreski sistem; Svojinski i obligacioni odnosi
Predlog podnet: 3. novembar 2025.
Hitan postupak: nije predložen
Sednica: Treća sednica Drugog redovnog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2025. godini
Konačno glasanje: 3. decembar 2025. u 11:07

Tekst zakona (PDF) Predlog zakona sa obrazloženjem (PDF)Poimenično glasanje (PDF)Glasanje (CSV) Glasanje (JSON)Stenografske beleške, 25. novembar 2025.Stenografske beleške, 26. novembar 2025.Stenografske beleške, 27. novembar 2025.Stenografske beleške, 28. novembar 2025.Stenografske beleške, 1. decembar 2025.Stenografske beleške, 2. decembar 2025.Stenografske beleške, 3. decembar 2025.

Skupština objavljuje privremene stenografske beleške, neredigovane i neautorizovane.

Kako je glasao svaki poslanik (250)

Poslanik	Grupa	Glas
Albijanić Miloljub	Samostalni	Nije prisutan
Aleksandrov Andrijana	PG AV-SNSDS	Za
Aleksić Miroslav	PG NPS-NLS	Nije glasao
Aleksić Zagorka	PG DMP-JS	Za
Antić Ivan	PG AV-SNSDS	Za
Antonijević Borislav	PG MI-BN	Nije prisutan
Arsić Dragana	PG AV-SNSDS	Za
Arsić Veroljub	PG AV-SNSDS	Za
Atlagić Marko	PG AV-SNSDS	Za
Bačevac Muamer	PG SDPS	Za
Bajatović Dušan	PG ID-SPS	Za
Bajić Boris	PG SVM	Za
Bakarec Nebojša	PG AV-SNSDS	Za
Bečić Igor	PG AV-SNSDS	Za
Beloica Martać Ana	PG AV-SNSDS	Za
Bogunović Nataša	PG ID-SPS	Za
Bojović Radomir	PG ZS-PS	Za
Bokan Nikola	PG AV-SNSDS	Za
Bošković Petar	PG SC-SRCE	Nije glasao
Braunović Igor	Samostalni	Nije prisutan
Brnabić Ana	PG AV-SNSDS	Za
Bulatović Dejan	PG AV-SNSDS	Za
Cvejić Slobodan	PG SC-SRCE	Nije glasao
Čotrić Aleksandar	PG AV-SNSDS	Za
Ćalović Sanja	PG ID-SPS	Za
Davidovac Tijana	PG AV-SNSDS	Za
Delić Dragan	PG SC-SRCE	Nije glasao
Denić Olivera	PG AV-SNSDS	Za
Dinić Rastislav	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Dragišić Zoran	PG AV-SNSDS	Za
Drecun Milovan	PG AV-SNSDS	Za
Durgutović Edis	PG SDPS	Za
Džajić Sanja	PG AV-SNSDS	Za
Đerlek Edin	Samostalni	Za
Đilas Dragan	PG SSP	Nije prisutan
Đokić Uroš	PG NPS-NLS	Nije glasao
Đorđević Biljana	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Đorđević Vladimir	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Đorđić Đorđo	PG PRS-STRUKA	Nije prisutan
Đukanović Vladimir	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Đukić Aleksandar	PG PUPS-SIP	Za
Đurić Nevena	PG AV-SNSDS	Za
Đurišić Vesna	PG AV-SNSDS	Za
Đurković Ljubinko	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Eraković Ana	PG NPS-NLS	Nije glasao
Filipović Nenad	PG DMP-JS	Za
Filipovski Dubravka	PG AV-SNSDS	Za
Gnjidić Miloš	PG AV-SNSDS	Za
Gojković Žika	PG AV-SNSDS	Za
Grbović Pavle	PG PSG-SDA-PDD	Nije glasao
Grgur Uglješa	PG AV-SNSDS	Za
Grujić Mladen	PG AV-SNSDS	Za
Gurešić Dejan	PG AV-SNSDS	Za
Ilić Slobodan	PG MI-BN	Nije prisutan
Ilić Sonja	PG AV-SNSDS	Za
Ilić-Stošić Biljana	PG AV-SNSDS	Za
Ivanović Aleksandar	PG NPS-NLS	Nije glasao
Ivanović Ana	PG MI-BN	Nije prisutan
Ivanović Nataša	PG AV-SNSDS	Za
Ivković Lepomir	PG AV-SNSDS	Za
Jakovljević Ana	PG NPS-NLS	Nije prisutan
Jakovljević Biljana	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Jakšić Igor	PG AV-SNSDS	Za
Janković Tomislav	PG AV-SNSDS	Za
Janošević Stanislava	PG AV-SNSDS	Za
Janjić Jovan	MI - GIN	Nije prisutan
Janjić Stefan	PG SC-SRCE	Nije glasao
Jefić Branković Sanja	PG SDPS	Za
Jekić Dalibor	PG SSP	Nije glasao
Jelić Vladimir	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Jerinić Jelena	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Jevđić Marija	PG DMP-JS	Za
Jonić Dragan	PG EU	Nije prisutan
Josifović Branislav	PG AV-SNSDS	Za
Jovanov Milenko	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović Aleksandar	PG EU	Nije prisutan
Jovanović Branimir	PG SDPS	Za
Jovanović Darko	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović Dragan	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović Jadranka	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović Miloš	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Jovanović Nataša	PG AV-SNSDS	Za
Jovanović Snežana	PG AV-SNSDS	Za
Jugović Aleksandar	PG AV-SNSDS	Za
Kalender Minela	PG PSG-SDA-PDD	Nije glasao
Kamberi Šaip	PG PSG-SDA-PDD	Nije prisutan
Karanac Jasmina	PG SDPS	Za
Karić Ivan	PG ID-SPS	Za
Kitanović Stefan	PG AV-SNSDS	Za
Kolundžija Jovan	PG AV-SNSDS	Za
Koljević Grifit Bogdana	MI - GIN	Nije prisutan
Komlenski Đorđe	PG ZS-PS	Za
Kondić Miroslav	PG AV-SNSDS	Za
Kostov Risto	PG PUPS-SIP	Za
Kovač Elvira	PG SVM	Za
Kovač Mitar	MI - GIN	Nije glasao
Kozma Robert	PG ZLF-NDB	Nije glasao
Kralj Dubravka	PG ID-SPS	Za
Krkobabić Stefan	PG PUPS-SIP	Za
Krstić Ana	MI - GIN	Nije prisutan
Krstić Nenad	PG AV-SNSDS	Za
Laketić Darko	PG AV-SNSDS	Za
Lazić Nikola	PG AV-SNSDS	Za
Lazović Radomir	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Linta Miodrag	PG AV-SNSDS	Za
Lukić Branko	PG MI-BN	Nije glasao
Lukić Šarkanović Mirka	PG ID-SPS	Za
Lutovac Zoran	PG DS	Nije prisutan
Ljepojević Siniša	Samostalni	Nije prisutan
Macura Nada	PG AV-SNSDS	Za
Marić Dušan	PG AV-SNSDS	Za
Marković Aleksandar	PG AV-SNSDS	Za
Marković Dragan	PG PUPS-SIP	Za
Marković Ksenija	PG DS	Nije prisutan
Marković Uglješa	PG ID-SPS	Za
Marković-Topalović Tatjana	PG SC-SRCE	Nije glasao
Marsenić Predrag	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Marušić Jablanović Milica	PG EU	Nije prisutan
Matić Veroljub	PG AV-SNSDS	Za
Mihailović Vojislav	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Mihajlović Nataša	PG AV-SNSDS	Za
Mihajlovski Ilo	PG PUPS-SIP	Za
Mijatović Marina	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Milanović Verica	PG SC-SRCE	Nije glasao
Milenković Marko	PG AV-SNSDS	Za
Miletić Milija	Samostalni	Za
Miletić Slađana	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Milić Goran	PG AV-SNSDS	Za
Milić Milaš Nataša	PG AV-SNSDS	Za
Milijić Svetlana	PG AV-SNSDS	Za
Milisavljević Slobodan	PG AV-SNSDS	Za
Milivojević Srđan	PG DS	Nije prisutan
Milojević Miljana	PG AV-SNSDS	Za
Milojičić Nenad	PG NPS-NLS	Nije glasao
Milojičić Radoslav	PG AV-SNSDS	Za
Milošević Jelena	PG SSP	Nije glasao
Milošević Marko	PG ID-SPS	Za
Milošević Sanja	PG AV-SNSDS	Za
Miljanić Ana	PG AV-SNSDS	Za
Miljuš Branko	PG SSP	Nije prisutan
Mirković Aleksandar	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Mitrović Nenad	PG DS	Nije prisutan
Mitrović Peđa	PG SSP	Nije glasao
Mladenović Marko	PG AV-SNSDS	Za
Mladenović Zdravko	PG AV-SNSDS	Za
Mrdić Uglješa	PG AV-SNSDS	Za
Načić Lidija	PG AV-SNSDS	Za
Nedović Vesna	PG AV-SNSDS	Za
Nestorović Branimir	PG MI-BN	Nije prisutan
Nestorović Danijela	PG EU	Nije prisutan
Nešić Anita	PG AV-SNSDS	Za
Nikezić Dušan	PG SSP	Nije glasao
Nikolić Danijela	PG AV-SNSDS	Za
Nikolić Dragan	PG AV-SNSDS	Za
Nikolić Goran	PG AV-SNSDS	Za
Nikolić Milica	PG AV-SNSDS	Za
Nikolić Slobodan	Samostalni	Nije prisutan
Nikolić Tatjana	PG AV-SNSDS	Za
Ninković Dragan	PG NPS-NLS	Nije glasao
Novaković Borislav	PG NPS-NLS	Nije glasao
Novaković Nebojša	PG DS	Nije prisutan
Numanović Edin	Samostalni	Za
Obradović Jasmina	PG AV-SNSDS	Za
Oreg Anna	PG PSG-SDA-PDD	Nije glasao
Pajić Vladimir	PG PSG-SDA-PDD	Nije glasao
Palalić Jovan	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Palurović Jasmina	PG AV-SNSDS	Za
Pantelić Nikola	PG AV-SNSDS	Za
Pantić Pilja Biljana	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Parandilović Miloš	PG NPS-NLS	Nije prisutan
Pastor Balint	PG SVM	Nije prisutan
Pašić Tatjana	PG SSP	Nije prisutan
Pavić Aleksandar	PG MI-BN	Nije glasao
Pavićević Đorđe	PG ZLF-NDB	Nije glasao
Pavlović Branko	MI - GIN	Nije glasao
Pavlović Jelena	Samostalni	Nije prisutan
Pernat Sonja	PG PRS-STRUKA	Nije prisutan
Petković Goran	PG EU	Nije prisutan
Petrašinović Miroslav	PG AV-SNSDS	Za
Petrović Goran	PG SSP	Nije prisutan
Petrović Olja	PG AV-SNSDS	Za
Petrović Slobodan	PG SC-SRCE	Nije glasao
Petrović Stojković Tatjana	PG AV-SNSDS	Za
Ponoš Zdravko	PG SC-SRCE	Nije glasao
Popović Mila	PG SSP	Nije glasao
Radenović Stojan	PG AV-SNSDS	Za
Radin Milan	PG AV-SNSDS	Za
Radinović Dragana	PG AV-SNSDS	Za
Radisavljević Slađana	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Radosavljević Dušan	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Radosavljević Nikola	PG AV-SNSDS	Za
Radovanović Bogdan	PG ZLF-NDB	Nije glasao
Radovanović Slavica	PG PRS-STRUKA	Nije prisutan
Radović Dijana	PG ID-SPS	Za
Rađenović Tanja	PG AV-SNSDS	Za
Raguš Marina	PG AV-SNSDS	Za
Rajičić Ivan	PG AV-SNSDS	Za
Rakić Dragana	PG DS	Nije prisutan
Rakić Goran	PG AV-SNSDS	Za
Rakić Snežana	PG NPS-NLS	Nije glasao
Rašić Dragana	PG DS	Nije prisutan
Rebrača Željko	PG AV-SNSDS	Za
Rističević Marijan	PG AV-SNSDS	Za
Ristić Žarko	Samostalni	Nije prisutan
Ristović Nenad	PG AV-SNSDS	Za
Rokvić Ivana	PG NPS-NLS	Nije glasao
Ružić Branko	PG ID-SPS	Nije prisutan
Sandić Zoran	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Savić Andreja	PG ID-SPS	Za
Savović-Petković Vesna	PG AV-SNSDS	Za
Simonović Bratić Dunja	PG ID-SPS	Za
Spasojević Goran	PG AV-SNSDS	Za
Spirić Jelena	PG SSP	Nije glasao
Stamatović Ivana	PG ZS-PS	Za
Stanković Đorđe	PG NPS-NLS	Nije glasao
Stanković Vesna	PG AV-SNSDS	Za
Stanojčić Dane	PG AV-SNSDS	Nije prisutan
Stanojević Dragan	MI - GIN	Nije glasao
Starčević Života	PG DMP-JS	Za
Stefanović Borko	PG SSP	Nije glasao
Stojanović Katarina	PG AV-SNSDS	Za
Stojanović Staša	PG AV-SNSDS	Za
Stojanović Zoran	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Stojiljković Dušan	PG AV-SNSDS	Za
Stojmenović Natalija	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Stošić Hadži Milorad	PG PUPS-SIP	Nije prisutan
Strainović Sanela	PG AV-SNSDS	Za
Šarac Lidija	PG ZS-PS	Za
Šćekić Dalibor	PG AV-SNSDS	Za
Škrijelj Ahmedin	PG PSG-SDA-PDD	Nije glasao
Šulkić Dejan	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Šušnjar Slađana	PG SDPS	Za
Tatalović Filip	PG DS	Nije prisutan
Tepić Marinika	PG SSP	Nije glasao
Tobiaš Jožef	PG SVM	Za
Tomašević Dejan	PG AV-SNSDS	Za
Tomašević Nenad	PG NDSS-POKS-NADA	Nije prisutan
Tomić Aleksandra	PG AV-SNSDS	Za
Torbica Bojan	PG ZS-PS	Za
Tvrdišić Radovan	PG AV-SNSDS	Za
Ujhelji Akoš	PG SVM	Za
Uri Emeše	PG SVM	Za
Veinović Nevena	PG AV-SNSDS	Za
Veselinović Dobrica	PG ZLF-NDB	Nije prisutan
Veselinović Željko	PG PRS-STRUKA	Nije prisutan
Vraneš Ljubica	PG AV-SNSDS	Za
Vujadinović Milimir	PG AV-SNSDS	Za
Vujić Vojislav	PG DMP-JS	Za
Zdravković Marija	PG AV-SNSDS	Za
Živković Irena	PG PRS-STRUKA	Nije prisutan

Izvod iz obrazloženja predloga zakona

Razlozi za donošenje

RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA Zakon o tržištu kapitala („Službeni glasnik RS”, broj 129/21) koji je Narodna skupština usvojila na sednici 23. decembra 2021. godine, stupio je na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom glasniku RS, a počeo je sa primenom 5. januara 2023. godine. Razlozi za donošenje Zakona o tržištu kapitala bili su brojni, a dva se mogu posebno istaći: unapređenje i razvoj tržišta kapitala koji posledično doprinosi razvoju ekonomije Republike Srbije, kao i proces pridruživanja Republike Srbije Evropskoj uniji. Odredbama ovog zakona uređena je javna ponuda i sekundarno trgovanje finansijskim instrumentima; regulisano tržište, multilateralna trgovačka platforma (u daljem tekstu: MTP) u Republici Srbiji (u daljem tekstu: Republika); pružanje investicionih usluga i obavljanje investicionih aktivnosti, uključujući izdavanje dozvola za rad i uređivanje investicionih društava i drugih učesnika na tržištu kapitala; obelodanjivanje finansijskih i drugih podataka, kao i obaveze izveštavanja izdavalaca i javnih društava u skladu sa ovim zakonom; zabrana prevarnih, manipulativnih i drugih protivzakonitih radnji i činjenja u vezi sa kupovinom ili prodajom finansijskih …

Potrebna sredstva

FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENjE ZAKONA Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti finansijska sredstva u budžetu Republike Srbije.

Analiza efekata

ANALIZA EFEKATA ZAKONA Određenje problema koje je potrebno rešiti Oblast tržišta kapitala je u Republici Srbiji u ovom trenutku regulisana Zakonom o tržištu kapitala, koji je usklađen sa evropskim propisima u najvećoj meri koju dozvoljava domaći pravni okvir i stepen razvijenosti domaćeg tržišta u odnosu na svetska tržišta na kojima se ti propisi primenjuju. U skladu sa preuzetim obavezama u okviru procesa pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji i Pregovaračke pozicije Republike Srbije za Poglavlje 9 „Finansijske uslugeˮ i Poglavlje 6 - „Pravo privrednih društavaˮ, važećim Zakonom o …