Zakoni — Dvanaesti saziv › Izmene zakona
Zabrana diskriminacije: oblici i nadležnosti Poverenika
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije
Prema predlagaču, izmenama Zakona o zabrani diskriminacije iz 2009. taj zakon se usklađuje sa propisima Evropske unije i Zakonom o prekršajima, proširuju se oblici i osnovi diskriminacije i nadležnosti Poverenika za zaštitu ravnopravnosti.
173 za · 6 protiv
AV-ZND 6
- Usvojen 20. maj 2021.
- 24 dana od predloga do usvajanja
- rasprava zajedno sa još 10 tačaka
- 3% glasova protiv, 2. u sazivu (Kako računamo)
„Zato što nam je život doneo nove oblike diskriminacije i novu nemilosrdnost i nemamo prava da život poričemo“
Šta zakon menja
- Uvode se pojmovi „navođenje na diskriminaciju“ i „segregacija“ i definicija poslodavca, a definicije posredne diskriminacije i seksualnog uznemiravanja usklađuju se sa pravom EU.
- Kao teški oblici diskriminacije dodaju se diskriminacija po osnovu seksualne orijentacije i starosnog doba i segregacija; uz pol se kao osnov dodaju rod i rodni identitet.
- Dodaje se diskriminacija u oblasti stanovanja i obaveza poslodavaca da sprovode mere zaštite od diskriminacije.
- Bliže se uređuje izbor Poverenika, uvodi se pomoćnik koji ga zamenjuje, proširuju se njegove nadležnosti i uvodi vođenje evidencije o predmetima i sudskim odlukama.
- Povećavaju se novčane kazne za prekršaje, u skladu sa Zakonom o prekršajima.
Zašto, prema predlagaču
- Predlagač navodi da je tokom pregovora o članstvu u EU uočeno da zakon nije u punoj meri usklađen sa zakonodavstvom EU, na šta je Evropska komisija više puta ukazala.
- Prema obrazloženju, ugovorna tela UN za ekonomska, socijalna i kulturna prava i za ljudska prava istakla su potrebu institucionalnog jačanja zaštite od diskriminacije.
- Predlagač navodi usklađivanje sa direktivama 2000/43/EZ o jednakom postupanju bez obzira na rasno ili etničko poreklo i 2000/78/EZ o jednakom postupanju pri zapošljavanju i na radu, kao i sa Zakonom o prekršajima.
- Prema obrazloženju, tekst je izrađen u saradnji sa Poverenikom i Ministarstvom pravde, posle dve rasprave i mišljenja Evropske komisije iz marta 2018, a na javnoj raspravi je bio od 4. do 23. marta 2021.
Novac iz budžeta: Predlagač navodi da za sprovođenje zakona u 2021. nisu potrebna sredstva, a da će se sredstva za 2022. i 2023. planirati u skladu sa bilansnim mogućnostima budžeta i limitima Ministarstva finansija.
Sažetak obrazloženja predloga zakona. Napisao ga je AI model (claude-opus-5-5) samo iz predlagačevog obrazloženja; to je ocena predlagača, ne naša, i sažetak može da sadrži grešku. Merodavan je predlog zakona. Kako računamo
Kako su glasale poslaničke grupe
Grupe kako ih Skupština piše u listingu glasanja. Kako računamo
Za glasanja iz 2024. i prve polovine 2025. Skupština je objavljivala samo poslanike koji su bili prisutni; odsutni nisu na spisku.
Rasprava u Skupštini
O zakonu se raspravljalo 2 dana, od 18. maja 2021 do 19. maja 2021. U načelu zajedno sa još 10 tačaka dnevnog reda; rasprave o amandmanima nije bilo.
Predlagač i Vlada
- Gordana Čomić (Vlada) navodi da izmene uvode nove institute: segregaciju, navođenje na diskriminaciju, precizniju posrednu diskriminaciju, zabranu uznemiravanja i ponižavajućeg postupanja, institucionalnu diskriminaciju od strane službenih lica i diskriminaciju u oblasti stanovanja.
- Predlagač navodi da zakon iz 2009. treba menjati jer je život doneo nove oblike diskriminacije, i ukazuje posebno na diskriminaciju starijih građana, koju zakon zabranjuje.
- Ministarka navodi da zakon nije u vezi sa nacrtom zakona o istopolnim zajednicama i da spada u obaveze usklađivanja sa propisima EU; na navode o diskriminaciji Bošnjaka odgovara da se oni tiču Zakona o nacionalnim savetima, a ne ovog zakona.
Za zakon
- Poslanici grupe SVM navode da se izmenama pravni sistem konačno usklađuje sa direktivama EU o jednakom postupanju bez obzira na rasno ili etničko poreklo i pri zapošljavanju, što je obaveza iz Akcionog plana za Poglavlje 23.
- Poslanici grupe SPS ocenjuju da zakon proširuje pojam diskriminacije i teške oblike diskriminacije (seksualna orijentacija, starosno doba, segregacija), jača antidiskriminacione mehanizme i pomoći će ugroženim kategorijama, poput dece sa invaliditetom i samohranih roditelja.
- Poslanici grupa SDPS, JS i PUPS-"Tri P" pozdravljaju uvođenje segregacije i navođenja na diskriminaciju, pravo udruženja za zaštitu ljudskih prava da podnose pritužbe Povereniku i jasno formulisane zabrane, uključujući odnos organa javne vlasti i poslodavaca.
Protiv zakona
- Poslanik Muamer Zukorlić (SPP-USS) smatra problematičnim davanje, kako navodi, sudskih ovlašćenja Povereniku i mogućnost da nevladine organizacije podnose pritužbe za diskriminaciju bez učešća lica koje se smatra oštećenim.
- Poslanici grupe SPP-USS upozoravaju da odredbe o rodnom identitetu mogu imati posledice po javni govor i traže da se sporni delovi poprave, uz podršku borbi protiv diskriminacije.
- Poslanica grupe Ujedinjena Dolina-SDA Sandžaka Selma Kučević dovodi u pitanje delotvornost izmena, jer, kako navodi, država ni postojeće ustavne i zakonske garancije nije primenila prema Bošnjacima i Albancima.
Još citata iz rasprave (5)
„Predlogomzakona o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije naš pravni sistem sada konačno usklađen sa sekundarnim izvorima prava EU“
„Donošenjem Zakona o diskriminaciji sigurna sam da ćemo pomoći ugroženim kategorijama.“
„Mislim da je jako značajno što je između mnogih pitanja ovim zakonom regulisan odnos organa javne vlasti prema problematici diskriminacije, jako važno.“
„Podržali smo i postojanje Poverenika i njegov rad i sve ostalo, ali davanje određenih sudskih ovlasti Povereniku, to je jako problematično.“
„kakve to nade gajimo u pogledu novog Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko država nije uprkos svim mehanizmima i kapacitetima kojima raspolaže uspela već da zaštiti ono što je napisano u njenom Ustavu i zakonima?“
Pregled rasprave napisao je AI model (claude-opus-5-5) samo iz stenografskih beleški; svaki navod pripisan je onome ko ga je izneo, a sajt ne preuzima nijedan stav. Citati su provereni reč po reč u beleškama. Pregled može da sadrži grešku; merodavne su beleške. Kako računamo
Detaljnije
- Usvojen
- 20. maj 2021.
- Službeni glasnik
- 52/21
- Vrsta
- Izmene zakona
- Predlog podnet
- 26. april 2021.
- Hitan postupak
- nije predložen
- Konačno glasanje
- 20. maj 2021. u 18:06
Tekst zakona (PDF) Predlog zakona sa obrazloženjem (PDF)Poimenično glasanje (PDF)Glasanje (CSV) Glasanje (JSON)Stenografske beleške, 18. maj 2021.Stenografske beleške, 19. maj 2021.Stenografske beleške, 20. maj 2021.
Kako je glasao svaki poslanik (185)
Izvod iz obrazloženja predloga zakona
Razlozi za donošenje
RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA Republika Srbija donela je 2009. godine Zakon o zabrani diskriminacije („Službeni glasnik RS”, broj 22/09), kojim je uredila opštu zabranu diskriminacije, oblike diskriminacije, postupke zaštite od diskriminacije, kao i ustanovljenje Poverenika za zaštitu ravnopravnosti kao samostalnog državnog organa, nezavisnog u obavljanju poslova utvrđenih ovim zakonom. Tokom vođenja pregovora o članstvu Republike Srbije u Evropskoj uniji (EU) uočeno je da se postojećim rešenjima Zakona o zabrani diskriminacije ne dostižu zajedničke tekovine i da nije u punoj meri usaglašen sa relevantnim zakonodavstvom EU na šta je Evropska komisija u više navrata ukazala. Osim toga, nadležna ugovorna tela UN za ekonomska, socijalna i kulturna prava, kao i za ljudska prava, istakli su potrebu institucionalnog jačanja zaštite od diskriminacije. Stoga se pristupilo usaglašavanju odredbi Zakona o zabrani diskriminacije sa pravnim instrumentima EU, odnosno: 1) Direktivom 2000/43/EZ od 29. juna 2000. godine o sprovođenju principa jednakog postupanja bez obzira na rasno ili etničko poreklo, i 2) Direktivom 2000/78/EZ od 27. novembra 2000. godine o opštem okviru za jednako postupanje sa …
Potrebna sredstva
FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENjE ZAKONA Za sprovođenje ovog zakona u 2021. godini nisu potrebna finansijska sredstva. Planiranje i obezbeđivanje sredstava u 2022. i 2023. godini će se vršiti u skladu sa bilansnim mogućnostima budžeta Republike Srbije i limitima određenim od strane Ministarstva finansija. 12 PREGLED ODREDBI KOJE SE MENJAJU, ODNOSNO DOPUNJUJU Pojmovi Član 2. U ovom zakonu: 1) izrazi „diskriminacija” i „diskriminatorsko postupanje” označavaju svako neopravdano …