Zakoni — Dvanaesti saziv › Izmene zakona
Zaštita od zaraznih bolesti: kućna izolacija i kazne
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti
Zakon menja Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti, uvodeći kućnu izolaciju, karantin u kućnim uslovima i ličnu zaštitu od infekcije, kao i kazne za nepoštovanje mera, navodi predlagač.
189 za · 1 protiv
AV-ZND 1
- Usvojen 12. novembar 2020.
- hitan postupak
- 6 dana od predloga do usvajanja
- 1% glasova protiv, 10. u sazivu (Kako računamo)
„Mi nemamo dovoljno sanitarnih inspektora, jer po dosadašnjem zakonu bi trebali da imamo hiljade sanitarnih inspektora da bi stigli da sve to procesuiraju, evidentiraju i da odrade.“
Šta zakon menja
- Uvode se kućna izolacija, karantin u kućnim uslovima i lična zaštita od infekcije kao posebne mere, a COVID-19 se dodaje bolestima pod epidemiološkim nadzorom.
- Rešenje o karantinu istovremeno je potvrda o sprečenosti za rad, uz pravo na naknadu zarade, odnosno plate; ministar može da ograniči kretanje licima u kolektivnom smeštaju.
- Vlada dobija ovlašćenje da preduzima mere u slučaju pandemije ili epidemije većeg epidemiološkog značaja, a pri ulasku u zemlju iz pojedinih država može se zahtevati lekarski pregled ili laboratorijsko ispitivanje.
- Sanitarni inspektor može da izda prekršajni nalog, a u epidemiji širih razmera kontrolu vrše i komunalna inspekcija i komunalna milicija; Ministarstvo unutrašnjih poslova i Ministarstvo odbrane pružaju pomoć u nadzoru.
- Uvode se prekršajne kazne za fizička i pravna lica koja se ne pridržavaju propisa, odluka i naredbi o merama zaštite, kao i za nepoštovanje karantina u kućnim uslovima.
Zašto, prema predlagaču
- Predlagač navodi da je potrebno prevazići probleme u primeni propisa, odluka i naredbi nadležnih organa kojima se određuju mere zaštite od zaraznih bolesti.
- Prema obrazloženju, nedostajala je prekršajna kazna za nepoštovanje odluka i naredbi drugih nadležnih organa, osim rešenja sanitarnog inspektora.
- Predlagač navodi da je trebalo podići zakonski minimum novčanih kazni, jer prekršajni sudovi, prema obrazloženju, „veoma često“ izriču kazne na zakonskom minimumu.
- Hitan postupak i stupanje na snagu danom objavljivanja predlagač obrazlaže time što pandemija COVID-19 i dalje traje i što je potrebno sprečiti talas širenja zaraze i štetne posledice po život i zdravlje ljudi, bezbednost zemlje i rad organa.
Novac iz budžeta: Predlagač navodi da nisu potrebna dodatna sredstva u budžetu, a da će, ako budu potrebna, biti obezbeđena u okviru finansijskih planova Ministarstva zdravlja i drugih učesnika, uključujući organizacije za obavezno socijalno osiguranje.
Sažetak obrazloženja predloga zakona. Napisao ga je AI model (claude-opus-5-5) samo iz predlagačevog obrazloženja; to je ocena predlagača, ne naša, i sažetak može da sadrži grešku. Merodavan je predlog zakona. Kako računamo
Kako su glasale poslaničke grupe
Grupe kako ih Skupština piše u listingu glasanja. Kako računamo
| Grupa | Za | Protiv | Uzdržan | Nije glasao | |
|---|---|---|---|---|---|
| AV-ZND | 140 | 1 | |||
| SPS | 18 | ||||
| PUPS-"Tri P" | 7 | ||||
| JS | 6 | ||||
| SDPS | 6 | ||||
| SPAS | 5 | 1 | |||
| SVM | 6 | ||||
| Bez poslaničke grupe | 1 | 1 |
Za glasanja iz 2024. i prve polovine 2025. Skupština je objavljivala samo poslanike koji su bili prisutni; odsutni nisu na spisku.
Rasprava u Skupštini
O zakonu se raspravljalo 1 dan, 12. novembra 2020. U načelu posebno; rasprave o amandmanima nije bilo.
Predlagač i Vlada
- Predlagač (ministar zdravlja Zlatibor Lončar, Vlada) navodi da zakon uobličava pravni okvir za mere protiv epidemije: kovid 19 uvrštava među zarazne bolesti, uvodi kućnu izolaciju, karantin u kućnim uslovima i obavezu lične zaštite od infekcije, a rešenje o karantinu postaje potvrda o sprečenosti za rad uz naknadu zarade.
- Predlagač objašnjava da, pored sanitarne inspekcije, nadzor vrše i komunalna inspekcija i komunalna milicija, sa ovlašćenjem da izdaju prekršajne naloge i zabrane rad objekta do 72 sata, jer nema dovoljno sanitarnih inspektora, i da se time samo omogućava sprovođenje postojećih mera.
- Predlagač navodi predviđene kazne (za fizička lica od 50.000 do 150.000 dinara za nepoštovanje mera i 5.000 dinara za nepoštovanje mera lične zaštite, za pravna lica 300.000 dinara) i kaže da cilj nije kažnjavanje, već zaštita oko 95% građana koji poštuju mere i očuvanje zdravstvenog sistema.
Za zakon
- Poslanici SVM (Emeše Uri) i grupe AV-ZND (Darko Laketić) ocenjuju da zakon uređuje ono što je nužno, kao što su izolacija, karantin i prevoz; Laketić ističe da kućna izolacija sprečava slobodno kretanje zaraženih, a da rešenje o karantinu služi kao isprava za bolovanje.
- Poslanici SDPS (Muamer Bačevac) i SPS (Vesna Ivković) navode da je problem u nepoštovanju mera i da je uključivanje komunalne inspekcije i komunalne milicije neophodno jer nema dovoljno sanitarnih inspektora; po Ivković, to je privremeno rešenje dok traje pandemija.
- Poslanici SDPS, SPS, AV-ZND i JS (Dragan Marković) prihvataju kazne kao nužne, iako neki od njih navode da nisu pristalice kažnjavanja: Bačevac ukazuje da slične kazne postoje u većini evropskih zemalja, Laketić da je cilj sprečiti kolaps zdravstvenog sistema, a Marković pozdravlja što zakon ne uvodi zabranu rada ni policijski čas.
Protiv zakona
- Poslanici grupe Ujedinjena Dolina-SDA Sandžaka (Enis Imamović) smatraju da je pre usvajanja zakona trebalo utvrditi odgovornost za rukovođenje krizom u prva dva talasa, posebno u Novom Pazaru, i pitaju ko će zakon sprovoditi, uz ocenu da zakoni često ostanu mrtvo slovo na papiru.
- Ista grupa navodi da nedostatak utvrđene odgovornosti podriva poverenje građana u Krizni štab i predlaže stručnu komisiju koja bi odgovornost ocenila.
- Grupa smatra da je zakon trebalo da precizira koja institucija i koji pojedinac stoje iza svake mere koja se građanima nameće; njeni poslanici neće učestvovati u glasanju jer, kako navode, nisu se stekli uslovi da zakon sa ovakvim sistemom stupi na snagu.
- Poslanik Samir Tandir (bez poslaničke grupe) navodi da je načelno protiv sankcija koje zakon predviđa i da bi svest građana trebalo podizati obrazovanjem i kulturom, iako razume potrebu za restriktivnim merama; traži i utvrđivanje pojedinačne odgovornosti za slučajeve u Novom Pazaru i Sjenici.
Još citata iz rasprave (6)
„Mi nećemo učestvovati u glasanju za ovaj zakon. Nećemo biti ni protiv, niti uzdržani. Jednostavno smatramo da se nisu stekli uslovi da sa ovakvim sistemom ovaj zakon stupi na snagu.“
„Iznimno sam protiv sankcija i smatram da podizanjem svesti, ulaganjem u obrazovanje i kulturu možemo da utičemo i da dugoročno podignemo svest građana o opasnostima koje tretira ovaj zakon.“
„Praktično, ovim zakonom se samo papirološki uređuje ono što se mora urediti, a to su pitanja izolacije, karantina, prevoza, eventualne vanredne situacije.“
„Kazne nisu cilj, kazne su mehanizam da podstaknemo sve nas da se ponašamo u skladu sa epidemiološkim preporukama.“
„S obzirom da nema dovoljno sanitarnih inspektora, nemamo dovoljan broj ljudi za nadzor, ovo je privremeno, prelazno rešenje dok traje pandemija.“
„ovo rešenje koje izdaje sanitarni inspektor predstavlja ispravu, ispravu na osnovu koje će u nekom narednom periodu zaposleni ostvariti svoje pravo u smislu bolovanja.“
Pregled rasprave napisao je AI model (claude-opus-5-5) samo iz stenografskih beleški; svaki navod pripisan je onome ko ga je izneo, a sajt ne preuzima nijedan stav. Citati su provereni reč po reč u beleškama. Pregled može da sadrži grešku; merodavne su beleške. Kako računamo
Detaljnije
- Usvojen
- 12. novembar 2020.
- Službeni glasnik
- 136/20
- Vrsta
- Izmene zakona
- Oblast
- —
- Predlog podnet
- 6. novembar 2020.
- Hitan postupak
- predložen, uz obrazloženje
- Konačno glasanje
- 12. novembar 2020. u 19:02
Tekst zakona (PDF) Predlog zakona sa obrazloženjem (PDF)Poimenično glasanje (PDF)Glasanje (CSV) Glasanje (JSON)Stenografske beleške, 12. novembar 2020.
Kako je glasao svaki poslanik (192)
Izvod iz obrazloženja predloga zakona
Razlozi za donošenje
RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA Razlozi za donošenje ovog zakona proizlaze iz potrebe da se prevaziđu problemi u praksi primene propisa, odluka ili naredba koju donosu nadležni organi u skladu sa Zakonom o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti, kojima se određuju mere za zaštitu stanovništva od zaraznih bolesti, kao i sankcije kada se te mere u praksi ne poštuju. Zakonom je propisano da su zdravstvene ustanove, privatna praksa, pravna lica, preduzetnici, zdravstveni radnici i građani dužni da sprovode mere propisane ovim zakonom i postupe po rešenju sanitarnog inspektora radi zaštite stanovništva od zaraznih bolesti, u rokovima, pod uslovima i na način određen tim rešenjem, i predviđene su odgovarajuće prekršajne sankcije. Izostala je međutim, prekršajna sankcija za nepridržavanje odluka i naredaba drugih nadležnih organa kojima se takođe određuju mere za zaštitu stanovništva od zaraznih bolesti. Osim toga, bilo je potrebno podići zakonski minimum, kada je reč o novčanim kaznama za ove prekršaje, imajući u vidu praksu prekršajnih sudova koja ukazuje na sklonost sudova da veoma često novčane kazne izriču na zakonskom minimumu. OBRAZLOŽENjE POJEDINAČNIH REŠENjA U članu 1. Predloga …
Potrebna sredstva
FINANSIJSKA SREDSTVA ZA SPROVOĐENjE ZAKONA Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti dodatna sredstva u budžetu Republike Srbije. Ukoliko bude potrebno sredstva će biti obezbeđena u okviru limita finansijskih planova Ministarstva zdravlja u drugih aktera koji učestvuju u njegovom sprovođenju, uključujući i organizacije za obavezno socijalno osiguranje.