Zakoni — Četrnaesti saziv › Novi zakon
Evidentiranje i upis prava na nepokretnostima
Zakon o posebnim uslovima za evidentiranje i upis prava na nepokretnostima
Prema predlagaču, zakon uređuje evidentiranje svih objekata u Srbiji i upis prava svojine na njima u katastar po posebnim uslovima, a zamenjuje Zakon o ozakonjenju objekata.
139 za · 0 protiv
- Usvojen 22. oktobar 2025.
- hitan postupak
- 23 dana od predloga do usvajanja
Šta zakon menja
- Objekti se evidentiraju snimanjem iz vazduha i daljinskom detekcijom, u jedinstvenoj digitalnoj evidenciji koju vodi Agencija u saradnji sa katastrom i jedinicama lokalne samouprave.
- Pravo svojine upisuje se po sili zakona stvarnim vlasnicima, osim za objekte u zaštićenim zonama (priroda, kultura, vode, pružni pojas, pojas autoputeva) i na tuđem privatnom zemljištu; objekti na javnim površinama, u nacionalnim parkovima i zaštićenim zonama i oni čiji investitor nije poznat prelaze u svojinu Republike Srbije.
- Posebni uslovi važe za vlasnike kojima je objekat jedina nekretnina u kojoj žive sa porodicom, samohrane roditelje, primaoce socijalne pomoći, seoska domaćinstva, borce i porodice sa troje i više dece; pomoćni i ekonomski objekti do 500 m² ne plaćaju naknadu, a ostali plaćaju naknadu u visini doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta.
- Za objekte koji se posle stupanja zakona na snagu grade bez dozvole upisuje se predbeležba prava u korist Republike Srbije ili se uklanjaju, što predlagač naziva „nultom tolerancijom“; uvodi se i pojačan inspekcijski nadzor i godišnje snimanje teritorije.
- Prestaje da važi Zakon o ozakonjenju objekata, a privremeni priključci na mreže postaju trajni kada se na objektu upiše pravo svojine.
Zašto, prema predlagaču
- Predlagač navodi da je u Srbiji evidentirano oko 4,8 miliona objekata bez utvrđenog vlasnika i da je po popisu iz 2015. i 2016. godine 2.050.614 objekata izgrađeno suprotno zakonu.
- Prema obrazloženju, raniji zakoni o legalizaciji i ozakonjenju od 1997. godine nisu dali očekivane rezultate (doneto je oko 320.000 rešenja), zbog složene dokumentacije, nedostatka planova, dugih i skupih postupaka i nerešenih imovinskih odnosa.
- Predlagač navodi cilj da građani steknu svojinu na objektima u kojima žive i da njima slobodno raspolažu (prodaja, nasleđivanje, hipoteka, priključci), a da država dobije jedinstven i tačan registar nepokretnosti.
- Prema obrazloženju, rešenja zakona u skladu su sa Evropskom konvencijom o ljudskim pravima, Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi, Agendom 2030 i smernicama FAO.
Novac iz budžeta: Predlagač navodi da za sprovođenje zakona nisu potrebna dodatna sredstva iz budžeta.
Sažetak obrazloženja predloga zakona. Napisao ga je AI model (claude-opus-5-5) samo iz predlagačevog obrazloženja; to je ocena predlagača, ne naša, i sažetak može da sadrži grešku. Merodavan je predlog zakona. Kako računamo
Kako su glasale poslaničke grupe
Grupe kako ih Skupština piše u listingu glasanja. Kako računamo
| Grupa | Za | Protiv | Uzdržan | Nije glasao | Nije prisutan | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| PG AV-SNSDS | 101 | 1 | 8 | |||
| PG NDSS-POKS-NADA | 13 | |||||
| PG ID-SPS | 8 | 4 | ||||
| PG NPS-NLS | 12 | |||||
| PG SSP | 1 | 11 | ||||
| PG ZLF-NDB | 10 | |||||
| Samostalni | 1 | 8 | ||||
| PG DS | 8 | |||||
| PG SC-SRCE | 8 | |||||
| MI - GIN | 4 | 2 | ||||
| PG MI-BN | 2 | 4 | ||||
| PG PSG-SDA-PDD | 6 | |||||
| PG PUPS-SIP | 6 | |||||
| PG SDPS | 5 | 1 | ||||
| PG SVM | 5 | 1 | ||||
| PG DMP-JS | 5 | |||||
| PG EU | 5 | |||||
| PG PRS-STRUKA | 1 | 4 | ||||
| PG ZS-PS | 4 | 1 |
Detaljnije
- Usvojen
- 22. oktobar 2025.
- Službeni glasnik
- 91/25
- Vrsta
- Novi zakon
- Predlog podnet
- 29. septembar 2025.
- Hitan postupak
- predložen, uz obrazloženje
- Konačno glasanje
- 22. oktobar 2025. u 10:39
Tekst zakona (PDF) Predlog zakona sa obrazloženjem (PDF)Poimenično glasanje (PDF)Glasanje (CSV) Glasanje (JSON)
Kako je glasao svaki poslanik (250)
| Poslanik | Grupa | Glas |
|---|---|---|
| Albijanić Miloljub | Samostalni | Nije prisutan |
| Aleksandrov Andrijana | PG AV-SNSDS | Za |
| Aleksić Miroslav | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Aleksić Zagorka | PG DMP-JS | Za |
| Antić Ivan | PG AV-SNSDS | Za |
| Antonijević Borislav | PG MI-BN | Nije prisutan |
| Arsić Dragana | PG AV-SNSDS | Za |
| Arsić Veroljub | PG AV-SNSDS | Za |
| Atlagić Marko | PG AV-SNSDS | Za |
| Bačevac Muamer | PG SDPS | Za |
| Bajatović Dušan | PG ID-SPS | Nije prisutan |
| Bajić Boris | PG SVM | Za |
| Bakarec Nebojša | PG AV-SNSDS | Za |
| Bečić Igor | PG AV-SNSDS | Za |
| Beloica Martać Ana | PG AV-SNSDS | Za |
| Bogunović Nataša | PG ID-SPS | Za |
| Bojović Radomir | PG ZS-PS | Za |
| Bokan Nikola | PG AV-SNSDS | Za |
| Bošković Petar | PG SC-SRCE | Nije prisutan |
| Braunović Igor | Samostalni | Nije prisutan |
| Brnabić Ana | PG AV-SNSDS | Nije prisutan |
| Bulatović Dejan | PG AV-SNSDS | Za |
| Cvejić Slobodan | PG SC-SRCE | Nije prisutan |
| Čotrić Aleksandar | PG AV-SNSDS | Za |
| Ćalović Sanja | PG ID-SPS | Za |
| Davidovac Tijana | PG AV-SNSDS | Za |
| Delić Dragan | PG SC-SRCE | Nije prisutan |
| Denić Olivera | PG AV-SNSDS | Za |
| Dinić Rastislav | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Dragišić Zoran | PG AV-SNSDS | Za |
| Drecun Milovan | PG AV-SNSDS | Za |
| Durgutović Edis | PG SDPS | Za |
| Džajić Sanja | PG AV-SNSDS | Za |
| Đerlek Edin | Samostalni | Nije prisutan |
| Đilas Dragan | PG SSP | Nije prisutan |
| Đokić Uroš | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Đorđević Biljana | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Đorđević Vladimir | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Đorđić Đorđo | PG PRS-STRUKA | Nije prisutan |
| Đukanović Vladimir | PG AV-SNSDS | Nije prisutan |
| Đukić Aleksandar | PG PUPS-SIP | Za |
| Đurić Nevena | PG AV-SNSDS | Za |
| Đurišić Vesna | PG AV-SNSDS | Za |
| Đurković Ljubinko | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Eraković Ana | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Filipović Nenad | PG DMP-JS | Za |
| Filipovski Dubravka | PG AV-SNSDS | Za |
| Gnjidić Miloš | PG AV-SNSDS | Za |
| Gojković Žika | PG AV-SNSDS | Za |
| Grbović Pavle | PG PSG-SDA-PDD | Nije prisutan |
| Grgur Uglješa | PG AV-SNSDS | Za |
| Grujić Mladen | PG AV-SNSDS | Nije prisutan |
| Gurešić Dejan | PG AV-SNSDS | Za |
| Ilić Slobodan | PG MI-BN | Nije prisutan |
| Ilić Sonja | PG AV-SNSDS | Za |
| Ilić-Stošić Biljana | PG AV-SNSDS | Za |
| Ivanović Aleksandar | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Ivanović Ana | PG MI-BN | Uzdržan |
| Ivanović Nataša | PG AV-SNSDS | Za |
| Ivković Lepomir | PG AV-SNSDS | Za |
| Jakovljević Ana | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Jakovljević Biljana | PG AV-SNSDS | Nije prisutan |
| Jakšić Igor | PG AV-SNSDS | Za |
| Janković Tomislav | PG AV-SNSDS | Za |
| Janošević Stanislava | PG AV-SNSDS | Za |
| Janjić Jovan | MI - GIN | Za |
| Janjić Stefan | PG SC-SRCE | Nije prisutan |
| Jefić Branković Sanja | PG SDPS | Nije prisutan |
| Jekić Dalibor | PG SSP | Nije prisutan |
| Jelić Vladimir | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Jerinić Jelena | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Jevđić Marija | PG DMP-JS | Za |
| Jonić Dragan | PG EU | Nije prisutan |
| Josifović Branislav | PG AV-SNSDS | Nije prisutan |
| Jovanov Milenko | PG AV-SNSDS | Za |
| Jovanović Aleksandar | PG EU | Nije prisutan |
| Jovanović Branimir | PG SDPS | Za |
| Jovanović Darko | PG AV-SNSDS | Nije prisutan |
| Jovanović Dragan | PG AV-SNSDS | Za |
| Jovanović Jadranka | PG AV-SNSDS | Nije prisutan |
| Jovanović Miloš | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Jovanović Nataša | PG AV-SNSDS | Za |
| Jovanović Snežana | PG AV-SNSDS | Za |
| Jugović Aleksandar | PG AV-SNSDS | Za |
| Kalender Minela | PG PSG-SDA-PDD | Nije prisutan |
| Kamberi Šaip | PG PSG-SDA-PDD | Nije prisutan |
| Karanac Jasmina | PG SDPS | Za |
| Karić Ivan | PG ID-SPS | Za |
| Kitanović Stefan | PG AV-SNSDS | Za |
| Kolundžija Jovan | PG AV-SNSDS | Za |
| Koljević Grifit Bogdana | MI - GIN | Nije prisutan |
| Komlenski Đorđe | PG ZS-PS | Za |
| Kondić Miroslav | PG AV-SNSDS | Za |
| Kostov Risto | PG PUPS-SIP | Za |
| Kovač Elvira | PG SVM | Za |
| Kovač Mitar | MI - GIN | Nije prisutan |
| Kozma Robert | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Kralj Dubravka | PG ID-SPS | Za |
| Krkobabić Stefan | PG PUPS-SIP | Za |
| Krstić Ana | MI - GIN | Za |
| Krstić Nenad | PG AV-SNSDS | Za |
| Laketić Darko | PG AV-SNSDS | Za |
| Lazić Nikola | PG AV-SNSDS | Za |
| Lazović Radomir | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Linta Miodrag | PG AV-SNSDS | Za |
| Lukić Branko | PG MI-BN | Nije prisutan |
| Lukić Šarkanović Mirka | PG ID-SPS | Nije prisutan |
| Lutovac Zoran | PG DS | Nije prisutan |
| Ljepojević Siniša | Samostalni | Nije prisutan |
| Macura Nada | PG AV-SNSDS | Za |
| Marić Dušan | PG AV-SNSDS | Za |
| Marković Aleksandar | PG AV-SNSDS | Za |
| Marković Dragan | PG PUPS-SIP | Za |
| Marković Ksenija | PG DS | Nije prisutan |
| Marković Uglješa | PG ID-SPS | Za |
| Marković-Topalović Tatjana | PG SC-SRCE | Nije prisutan |
| Marsenić Predrag | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Marušić Jablanović Milica | PG EU | Nije prisutan |
| Matić Veroljub | PG AV-SNSDS | Za |
| Mihailović Vojislav | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Mihajlović Nataša | PG AV-SNSDS | Za |
| Mihajlovski Ilo | PG PUPS-SIP | Za |
| Mijatović Marina | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Milanović Verica | PG SC-SRCE | Nije prisutan |
| Milenković Marko | PG AV-SNSDS | Za |
| Miletić Milija | Samostalni | Za |
| Miletić Slađana | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Milić Goran | PG AV-SNSDS | Za |
| Milić Milaš Nataša | PG AV-SNSDS | Za |
| Milijić Svetlana | PG AV-SNSDS | Za |
| Milisavljević Slobodan | PG AV-SNSDS | Za |
| Milivojević Srđan | PG DS | Nije prisutan |
| Milojević Miljana | PG AV-SNSDS | Za |
| Milojičić Nenad | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Milojičić Radoslav | PG AV-SNSDS | Za |
| Milošević Jelena | PG SSP | Nije prisutan |
| Milošević Marko | PG ID-SPS | Za |
| Milošević Sanja | PG AV-SNSDS | Za |
| Miljanić Ana | PG AV-SNSDS | Za |
| Miljuš Branko | PG SSP | Nije prisutan |
| Mirković Aleksandar | PG AV-SNSDS | Za |
| Mitrović Nenad | PG DS | Nije prisutan |
| Mitrović Peđa | PG SSP | Nije prisutan |
| Mladenović Marko | PG AV-SNSDS | Za |
| Mladenović Zdravko | PG AV-SNSDS | Za |
| Mrdić Uglješa | PG AV-SNSDS | Za |
| Načić Lidija | PG AV-SNSDS | Za |
| Nedović Vesna | PG AV-SNSDS | Za |
| Nestorović Branimir | PG MI-BN | Nije prisutan |
| Nestorović Danijela | PG EU | Nije prisutan |
| Nešić Anita | PG AV-SNSDS | Za |
| Nikezić Dušan | PG SSP | Nije glasao |
| Nikolić Danijela | PG AV-SNSDS | Za |
| Nikolić Dragan | PG AV-SNSDS | Za |
| Nikolić Goran | PG AV-SNSDS | Za |
| Nikolić Milica | PG AV-SNSDS | Za |
| Nikolić Slobodan | Samostalni | Nije prisutan |
| Nikolić Tatjana | PG AV-SNSDS | Za |
| Ninković Dragan | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Novaković Borislav | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Novaković Nebojša | PG DS | Nije prisutan |
| Numanović Edin | Samostalni | Nije prisutan |
| Obradović Jasmina | PG AV-SNSDS | Za |
| Oreg Anna | PG PSG-SDA-PDD | Nije prisutan |
| Pajić Vladimir | PG PSG-SDA-PDD | Nije prisutan |
| Palalić Jovan | PG AV-SNSDS | Za |
| Palurović Jasmina | PG AV-SNSDS | Za |
| Pantelić Nikola | PG AV-SNSDS | Za |
| Pantić Pilja Biljana | PG AV-SNSDS | Nije prisutan |
| Parandilović Miloš | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Pastor Balint | PG SVM | Nije prisutan |
| Pašić Tatjana | PG SSP | Nije prisutan |
| Pavić Aleksandar | PG MI-BN | Uzdržan |
| Pavićević Đorđe | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Pavlović Branko | MI - GIN | Za |
| Pavlović Jelena | Samostalni | Nije prisutan |
| Pernat Sonja | PG PRS-STRUKA | Nije prisutan |
| Petković Goran | PG EU | Nije prisutan |
| Petrašinović Miroslav | PG AV-SNSDS | Za |
| Petrović Goran | PG SSP | Nije prisutan |
| Petrović Olja | PG AV-SNSDS | Za |
| Petrović Slobodan | PG SC-SRCE | Nije prisutan |
| Petrović Stojković Tatjana | PG AV-SNSDS | Za |
| Ponoš Zdravko | PG SC-SRCE | Nije prisutan |
| Popović Mila | PG SSP | Nije prisutan |
| Radenović Stojan | PG AV-SNSDS | Za |
| Radin Milan | PG AV-SNSDS | Za |
| Radinović Dragana | PG AV-SNSDS | Za |
| Radisavljević Slađana | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Radosavljević Dušan | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Radosavljević Nikola | PG AV-SNSDS | Za |
| Radovanović Bogdan | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Radovanović Slavica | PG PRS-STRUKA | Nije prisutan |
| Radović Dijana | PG ID-SPS | Nije prisutan |
| Rađenović Tanja | PG AV-SNSDS | Za |
| Raguš Marina | PG AV-SNSDS | Za |
| Rajičić Ivan | PG AV-SNSDS | Za |
| Rakić Dragana | PG DS | Nije prisutan |
| Rakić Goran | PG AV-SNSDS | Za |
| Rakić Snežana | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Rašić Dragana | PG DS | Nije prisutan |
| Rebrača Željko | PG AV-SNSDS | Za |
| Rističević Marijan | PG AV-SNSDS | Za |
| Ristić Žarko | Samostalni | Nije prisutan |
| Ristović Nenad | PG AV-SNSDS | Nije glasao |
| Rokvić Ivana | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Ružić Branko | PG ID-SPS | Nije prisutan |
| Sandić Zoran | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Savić Andreja | PG ID-SPS | Za |
| Savović-Petković Vesna | PG AV-SNSDS | Za |
| Simonović Bratić Dunja | PG ID-SPS | Za |
| Spasojević Goran | PG AV-SNSDS | Za |
| Spirić Jelena | PG SSP | Nije prisutan |
| Stamatović Ivana | PG ZS-PS | Nije prisutan |
| Stanković Đorđe | PG NPS-NLS | Nije prisutan |
| Stanković Vesna | PG AV-SNSDS | Za |
| Stanojčić Dane | PG AV-SNSDS | Za |
| Stanojević Dragan | MI - GIN | Za |
| Starčević Života | PG DMP-JS | Za |
| Stefanović Borko | PG SSP | Nije prisutan |
| Stojanović Katarina | PG AV-SNSDS | Za |
| Stojanović Staša | PG AV-SNSDS | Za |
| Stojanović Zoran | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Stojiljković Dušan | PG AV-SNSDS | Za |
| Stojmenović Natalija | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Stošić Hadži Milorad | PG PUPS-SIP | Za |
| Strainović Sanela | PG AV-SNSDS | Za |
| Šarac Lidija | PG ZS-PS | Za |
| Šćekić Dalibor | PG AV-SNSDS | Za |
| Škrijelj Ahmedin | PG PSG-SDA-PDD | Nije prisutan |
| Šulkić Dejan | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Šušnjar Slađana | PG SDPS | Za |
| Tatalović Filip | PG DS | Nije prisutan |
| Tepić Marinika | PG SSP | Nije prisutan |
| Tobiaš Jožef | PG SVM | Za |
| Tomašević Dejan | PG AV-SNSDS | Za |
| Tomašević Nenad | PG NDSS-POKS-NADA | Nije prisutan |
| Tomić Aleksandra | PG AV-SNSDS | Za |
| Torbica Bojan | PG ZS-PS | Za |
| Tvrdišić Radovan | PG AV-SNSDS | Za |
| Ujhelji Akoš | PG SVM | Za |
| Uri Emeše | PG SVM | Za |
| Veinović Nevena | PG AV-SNSDS | Za |
| Veselinović Dobrica | PG ZLF-NDB | Nije prisutan |
| Veselinović Željko | PG PRS-STRUKA | Uzdržan |
| Vraneš Ljubica | PG AV-SNSDS | Za |
| Vujadinović Milimir | PG AV-SNSDS | Za |
| Vujić Vojislav | PG DMP-JS | Za |
| Zdravković Marija | PG AV-SNSDS | Za |
| Živković Irena | PG PRS-STRUKA | Nije prisutan |
Izvod iz obrazloženja predloga zakona
Razlozi za donošenje
RAZLOZI ZA DONOŠENJE Prema raspoloživim podacima u Republici Srbiji trenutno je evidentirano oko 4,8 miliona objekata na kojima nije utvrđen vlasnik. Prema popisu objekata po donošenju Zakona o ozakonjenju objekata 2015. i 2016. godine, utvrđeno je da je izgrađeno 2.050.614 objekat suprotno zakonu, od kojih je stambenih objekata popisano 975.822. Efekti do sada važećih zakona kojima je uređivana ova materija, počevši od 1997. godine, do poslednjeg Zakona o ozakonjenju objekata iz 2015. godine nisu dali očekivane rezultate, a u međuvremenu je, bez obzira što je bespravna gradnja krivično delo i dalje bilo, naročito u velikim gradovima, dosta slučajeva nove bespravne gradnje. Prema podacima iz jedinica lokalne samouprave odnosno drugih organa koji su nadležni za poslove ozakonjenja ukupno je doneto oko 320.000 rešenja o ozakonjenju objekata za vreme važenja svih zakona. Razlozi za mali broj donetih rešenja o legalizaciji i ozakonjenju su mnogobrojni: zahtevna urbanistička, tehnička i geodetska dokumentacija, nedostatak planske dokumentacije, dugi i skupi administrativni postupci, nerešeni imovinsko-pravni odnosi na zemljištu, nezainteresovanost građana i sl. Šta donosi novi zakon? • …
Potrebna sredstva
FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENJE OVOG ZAKONA Za sprovođenje ovog zakona nisu potrebna dodatna finansijska sredstva iz budžeta Republike Srbije.