Закони — Тринаести сазив › Измене закона
Планирање и изградња: конверзија, агенција, зелена градња
Закон о изменама и допунама Закона о планирању и изградњи
Према предлагачу, закон даље унапређује електронски систем издавања грађевинских дозвола, уводи елементе „зелене агенде“, оснива Агенцију за просторно планирање и урбанизам и уводи главног државног урбанисту, укида конверзију уз накнаду за поједине категорије и пооштрава заштиту заштићених природних и културних подручја.
133 за · 37 против · 6 осталих
ДС 9, ПРАВАЦ ЕВРОПА 6, НАДА - Нови ДСС - ПОКС 5, Српска Странка Заветници 5, Зелено - леви клуб 4, Двери - Патриотски блок 3, Морамо - Заједно 3, Народна странка 2
- Усвојен 26. јул 2023.
- 79 дана од предлога до усвајања
- расправа заједно са још 29 тачака
- 22% гласова против, 18. у сазиву (Како рачунамо)
- Развој, простор, наука и технологија
„Предлажемо формирање агенције за просторно планирање и урбанизам Републике Србије, чиме се део надлежности са државног органа преноси на агенцију“
„Дакле, кроз овај Нацрт закона о планирању и изградњи отварају се врата легализовању корупције и отимању јавне својине.“
Шта закон мења
- Уводе се „зелена градња“ са сертификатима и одредбе о електромобилности, соларним парковима, регистру браунфилд локација и управљању грађевинским отпадом, а при овери купопродајног и закључењу закупног уговора обавезан је сертификат о енергетским својствима зграде.
- Оснива се Агенција за просторно планирање и урбанизам, која води Централни регистар планских докумената, и уводи се главни државни урбаниста, чије послове обавља директор Агенције.
- Влада доноси просторни план подручја посебне намене за националне паркове и заштићена културна добра, а јединице локалне самоуправе морају да донесу планске документе за најмање 70% грађевинског подручја.
- Информацију о локацији могу да издају и јавни бележници и регистровани планери, локацијски услови не могу се оспоравати после правоснажности грађевинске дозволе, а прописују се прекршаји за одговорна лица која не издају акта у роковима.
- Укидају се конверзија уз накнаду за поједине категорије лица и посебан закон за линијске инфраструктурне објекте, а прикључење на постојећу инфраструктуру постаје обавезно и без накнаде, осим за лица са снабдевањем из обновљивих извора.
Зашто, према предлагачу
- Предлагач наводи да је изменама из 2014. уведено електронско издавање грађевинских дозвола и да је број издатих дозвола порастао са 10438 у 2015. на 30177 у 2021. години.
- Према образложењу, донети су нови прописи, нарочито о заштити животне средине, који утичу на овај закон, а поједине његове одредбе у пракси су различито тумачене.
- Предлагач наводи „уочене неправилности“ у доношењу урбанистичких планова у јединицама локалне самоуправе, које су, како наводи образложење, на неким подручјима довеле до „значајне девастације простора“.
- Према образложењу, циљ је и усклађивање са сродним законима, нарочито Законом о становању и одржавању зграда и Законом о комуналним делатностима, као и са прописима ЕУ о грађевинским производима и енергетским својствима зграда.
Новац из буџета: Предлагач наводи да за 2023. годину нису потребна додатна средства, а да ће за рад Агенције за просторно планирање и урбанизам бити планирано по 16.783.000,00 динара у буџетима за 2024. и 2025. годину; до почетка рада Агенције њене послове обавља министарство, па трошкова оснивања и опремања неће бити.
Сажетак образложења предлога закона. Написао га је AI модел (claude-opus-5-5) само из предлагачевог образложења; то је оцена предлагача, не наша, и сажетак може да садржи грешку. Меродаван је предлог закона. Како рачунамо
Како су гласале посланичке групе
Групе како их Скупштина пише у листингу гласања. Како рачунамо
| Група | За | Против | Уздржан | Није гласао | |
|---|---|---|---|---|---|
| А. Вучић - Заједно можемо све | 90 | 3 | |||
| Ивица Дачић - СПС | 19 | ||||
| ДС | 9 | ||||
| Јединствена Србија | 7 | ||||
| НАДА - Нови ДСС - ПОКС | 5 | 1 | |||
| ПРАВАЦ ЕВРОПА | 6 | ||||
| СДПС | 6 | ||||
| Српска Странка Заветници | 5 | 1 | |||
| ПУПС - Солидарност и правда | 5 | ||||
| СВМ | 4 | ||||
| Зелено - леви клуб | 4 | ||||
| Двери - Патриотски блок | 3 | ||||
| Морамо - Заједно | 3 | ||||
| За помирење СПП-УСС-ДСХВ | 2 | 1 | |||
| Народна странка | 2 |
За гласања из 2024. и прве половине 2025. Скупштина је објављивала само посланике који су били присутни; одсутни нису на списку.
Расправа у Скупштини
О закону се расправљало 2 дана, од 19. јула 2023 до 20. јула 2023. У начелу заједно са још 29 тачака дневног реда; расправе о амандманима није било.
Предлагач и Влада
- Предлагач и Влада, преко Ане Брнабић, наводе да измене уводе електронски систем за издавање грађевинских дозвола, е-простор за бржу израду планске документације и елементе Зелене агенде.
- Предлагач наводи да се оснивањем агенције за просторно планирање и урбанизам део надлежности преноси са државног органа на агенцију, а уводе се главни државни урбаниста и конзерваторски надзор над заштитом културних добара.
- Горан Весић, за Владу, наводи да укидање конверзије уз накнаду не поклања земљиште, јер земљиште испод објекта и за редовну употребу није предмет конверзије по члану 102. (принцип јединства непокретности), а конверзија је у закон уведена 2009. године.
За закон
- Посланици групе СВМ наводе да ће подржати предлоге на дневном реду и подсећају да је Закон о планирању и изградњи мењан у складу са променама у животу и одлукама Уставног суда.
- Посланици групе СДПС оцењују као похвално враћање агенције за планирање и увођење државног урбаниста и урбаниста АП Војводине.
- Посланици групе А. Вучић - Заједно можемо све наводе да је закон мотор развоја и решење проблема грађана, а Драган Јовановић истиче да локалне самоуправе немају кадровски потенцијал ни средства за урбанистичке планове.
Против закона
- Посланици групе Зелено - леви клуб, Радомир Лазовић, наводе да је закон неуставан, о чему се изјаснио Уставни суд, и да процењени губици у буџету износе десетине милијарди евра.
- Посланица групе Двери - Патриотски блок Радмила Васић тражи повлачење закона, наводи да је мењан 15 пута и подсећа да је Уставни суд поништио чланове о бесплатној конверзији.
- Посланици групе Морамо - Заједно, Небојша Зеленовић и Никола Нешић, наводе да се укидањем конверзије спрема „пљачка века“ и да нема адекватних анализа ни података о последицама.
- Посланица групе Народна странка Миросава Алексић наводи да закон чисти терен за „Рио Тинто“ и да агенција омогућава инвеститорима да финансирају пројекте.
- Посланица групе ДС Татјана Манојловић наводи да је закон неуставан и да се њиме укида јавни интерес грађана, а корупција легализује преко агенције за просторно планирање.
Још цитата из расправе (3)
„Од 2009. године Закон о планирању и изградњи је мењан 15 пута како из разлога усклађивања са променама у реалном животу, тако и са одлукама Уставног суда.“
„Промењен је 15 пута. Ово је 16 промена. Треба нам нови закон, а не ово што сада предлажете.“
„Њиме се укида јавни интерес грађана, а легализује корупција преко Агенције за просторно планирање.“
Преглед расправе написао је AI модел (claude-haiku-5-5) само из стенографских белешки; сваки навод приписан је ономе ко га је изнео, а сајт не преузима ниједан став. Цитати су проверени реч по реч у белешкама. Преглед може да садржи грешку; меродавне су белешке. Како рачунамо
Детаљније
- Усвојен
- 26. јул 2023.
- Службени гласник
- 62/23
- Врста
- Измене закона
- Предлог поднет
- 8. мај 2023.
- Хитан поступак
- није предложен
- Коначно гласање
- 26. јул 2023. у 16:30
Текст закона (PDF) Предлог закона са образложењем (PDF)Поименично гласање (PDF)Гласање (CSV) Гласање (JSON)Стенографске белешке, 19. јул 2023.Стенографске белешке, 20. јул 2023.Стенографске белешке, 24. јул 2023.Стенографске белешке, 25. јул 2023.Стенографске белешке, 26. јул 2023.
Како је гласао сваки посланик (176)
| Посланик | Група | Глас |
|---|---|---|
| Ацковић Драгољуб | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Аџић Стефан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Албахари Натан | ПРАВАЦ ЕВРОПА | Против |
| Алексић Загорка | Јединствена Србија | За |
| Антић Иван | А. Вучић - Заједно можемо све | Није гласао |
| Арежина Радован | Ивица Дачић - СПС | За |
| Арсић Верољуб | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Атлагић Марко | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Аврамов Андријана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Бачевац Муамер | СДПС | За |
| Бајић Живан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Бакарец Небојша | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Бечић Игор | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Белоица Мартаћ Ана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Богдановић Марко | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Богуновић Наташа | Ивица Дачић - СПС | За |
| Бојовић Милорад | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Бојовић Милоратка | НАДА - Нови ДСС - ПОКС | Против |
| Бокан Никола | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Брауновић Игор | Ивица Дачић - СПС | За |
| Бујуклић Жика | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Б. Јовановић Марија | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Чотрић Александар | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Ћаловић Сања | Ивица Дачић - СПС | За |
| Дани Золтан | Ивица Дачић - СПС | За |
| Давидовац Тијана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Драгићевић Никола | Српска Странка Заветници | Против |
| Драгишић Зоран | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Дрецун Милован | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Дургутовић Едис | СДПС | За |
| Ђорђевић Биљана | Зелено - леви клуб | Против |
| Ђукић Владимир | Ивица Дачић - СПС | За |
| Ђурић Невена | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Ђурковић Љубинко | НАДА - Нови ДСС - ПОКС | Против |
| Екрес Розалија | СВМ | За |
| Ерац Страхиња | Српска Странка Заветници | Против |
| Ерић Нинослав | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Филиповски Дубравка | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Гавриловић Миодраг | ДС | Против |
| Гојковић Жика | За помирење СПП-УСС-ДСХВ | За |
| Хоџић Јасмин | СДПС | За |
| Игњатовић Дејан | Јединствена Србија | За |
| Илић-Стошић Биљана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Ивановић Наташа | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Ивковић Лепомир | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Ивковић Весна | Ивица Дачић - СПС | За |
| Јанковић Томислав | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јаношевић Станислава | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јекић Далибор | ПРАВАЦ ЕВРОПА | Против |
| Јевђић Марија | Јединствена Србија | За |
| Јоковић Сандра | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јоксимовић Немања | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јосифовић Бранислав | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јованов Миленко | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јовановић Бранимир | СДПС | За |
| Јовановић Драган | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јовановић Јадранка | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јовановић Наташа | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Јовановић Татјана | Ивица Дачић - СПС | За |
| Југовић Александар | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Каранац Јасмина | СДПС | За |
| Карић Иван | Ивица Дачић - СПС | За |
| Колунџија Јован | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Комленски Ђорђе | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Кондић Мирослав | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Косанић Ђорђе | Јединствена Србија | За |
| Костић Иван | Двери - Патриотски блок | Против |
| Ковач Елвира | СВМ | За |
| Ковачевић Борисав | ПУПС - Солидарност и правда | За |
| Козма Роберт | Зелено - леви клуб | Против |
| Краљ Дубравка | Ивица Дачић - СПС | За |
| Кркобабић Стефан | ПУПС - Солидарност и правда | За |
| Лакетић Дарко | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Лазовић Радомир | Зелено - леви клуб | Против |
| Линта Миодраг | А. Вучић - Заједно можемо све | Није гласао |
| Липовац Танасковић Марина | Народна странка | Против |
| Лукић Драгана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Лукић-Шаркановић Мирка | Ивица Дачић - СПС | За |
| Лутовац Зоран | ДС | Против |
| Мацура Нада | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Манић Дејан | Јединствена Србија | За |
| Манојловић Татјана | ДС | Против |
| Марковић Александар | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Марковић Драган | ПУПС - Солидарност и правда | За |
| Марковић Ксенија | ДС | Против |
| Матеовић Јана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Матић Верољуб | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Медвед Татјана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Михајловски Ило | ПУПС - Солидарност и правда | За |
| Микетић Ђорђе | Морамо - Заједно | Против |
| Миладиновић Сања | ДС | Против |
| Миленковић Керковић Тамара | Двери - Патриотски блок | Против |
| Милетић Милија | За помирење СПП-УСС-ДСХВ | За |
| Милић Горан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Милијић Светлана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Милинковић Драгован | Ивица Дачић - СПС | За |
| Миливојевић Јелена | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Миливојевић Срђан | ДС | Против |
| Милојевић Милосав | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Милошевић Јелена | ПРАВАЦ ЕВРОПА | Против |
| Миљанић Ана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Миљанић Драгана | Српска Странка Заветници | Против |
| Мирковић Александар | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Митровић Ненад | ДС | Против |
| Мрдић Угљеша | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Недовић Весна | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Николић Драган | Српска Странка Заветници | Није гласао |
| Николић Ивана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Николић Милица | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Николић Милинка | Морамо - Заједно | Против |
| Новаковић Небојша | ДС | Против |
| Обрадовић Јасмина | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Обрадовић Јелена | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Обрадовић Милица | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Обрадовић Владимир | ПРАВАЦ ЕВРОПА | Против |
| Орег Анна | ПРАВАЦ ЕВРОПА | Против |
| Орлић Владимир | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Острогонац Мирко | За помирење СПП-УСС-ДСХВ | Није гласао |
| Палалић Јован | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Пантић Пиља Биљана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Парлић Ивана | Народна странка | Против |
| Пашић Татјана | ПРАВАЦ ЕВРОПА | Против |
| Пауновић Снежана | Ивица Дачић - СПС | За |
| Павићевић Ђорђе | Зелено - леви клуб | Против |
| Перић-Ранковић Борислава | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Петровић Оља | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Пилиповић Тамара | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Раденковић Дејан | Ивица Дачић - СПС | За |
| Раденовић Стојан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Радин Милан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Радиновић Драгана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Радојевић Душан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Радојичић Зоран | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Радосављевић Никола | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Радовић Дијана | Ивица Дачић - СПС | За |
| Рагуш Марина | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Ракић Драгана | ДС | Против |
| Ристичевић Маријан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Ристић Марко | Српска Странка Заветници | Против |
| Сандић Зоран | НАДА - Нови ДСС - ПОКС | Против |
| Савић Андреја | Ивица Дачић - СПС | За |
| Савовић Петковић Весна | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Симић Срђан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Симоновић Братић Дуња | Ивица Дачић - СПС | За |
| Србуловић Ивана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Станимировић Родољуб | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Старчевић Живота | Јединствена Србија | За |
| Стевановић Верољуб | НАДА - Нови ДСС - ПОКС | Против |
| Стојановић Драган | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Стојановић Сташа | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Стојановић Зоран | НАДА - Нови ДСС - ПОКС | Није гласао |
| Стојилковић Момир | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Стошић Хаџи Милорад | ПУПС - Солидарност и правда | За |
| Тасић Кнежевић Наташа | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Тодоровић Ђорђе | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Тодоровић Марија | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Томић Александра | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Томић Зоран | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Торбица Бојан | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Тврдишић Радован | А. Вучић - Заједно можемо све | Није гласао |
| Ујхељи Акош | СВМ | За |
| Ујвари Жомбор | СВМ | За |
| Васић Андријана | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Васић Дејана | СДПС | За |
| Васић Радмила | Двери - Патриотски блок | Против |
| Васиљевић Братимир | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Влк Драгиња | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Војиновић Марија | НАДА - Нови ДСС - ПОКС | Против |
| Вујачић Светозар | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Вујадиновић Милимир | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
| Вујић Војислав | Јединствена Србија | За |
| Вулић Драган | Ивица Дачић - СПС | За |
| Заграђанин Владан | Ивица Дачић - СПС | За |
| Зечевић Зоран | Српска Странка Заветници | Против |
| Зеленовић Небојша | Морамо - Заједно | Против |
| Жарић Ковачевић Јелена | А. Вучић - Заједно можемо све | За |
Извод из образложења предлога закона
Разлози за доношење
РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ Закон о планирању и изградњи („Службени гласник РС”, бр. 72/09, 81/09 - испр., 64/10 - УС, 24/11, 121/12, 42/13 - УС, 50/13 - УС, 98/13 - УС, 132/14, 145/14, 83/18, 31/19, 37/19 - др. закон, 9/20 и 52/21, у даљем тексту: Закон), ступио је на правну снагу 11. септембра 2009. године, са изменама које су спровођене током година. Највеће измене, које се могу окарактерисати као системске, десиле су се кроз Измене и допуне Закона 2014. године, када је у правни систем Републике Србије, по први пут уведен електронски систем за издавање грађевинских дозвола, што је, применом резултирало да Република Србија, на последњој ДБ WБ листи заузме девето место по брзини издавања грађевинских дозвола. Од почетка примене обједињене процедуре (1. јануара 2016. године), број издатих грађевинских дозвола, инвестиционе вредности и број активних градилишта су у сталном тренду раста. 2015. године, на територији Републике Србије било је издато укупно 10438 грађевинских дозвола, 2021. године тај број износио 30177 издатих грађевинских дозвола док је ове године, закључно са месецом новембром тај број 2782 издатих грађевинских дозвола. Број активних градилишта, закључно са 31. …
Потребна средства
ФИНАНСИЈСКА СРЕДСТВА ПОТРЕБНА ЗА СПРОВОЂЕЊЕ ОВОГ ЗАКОНА За спровођење овог закона за 2023. годину нису потребна додатна финансијска средства из буџета Републике Србије, док ће средства у износу од 16.783.000,00 динара за потребе неометаног рада Агенције за просторно планирање и урбанизам Републике Србије бити планирана буџетом Републике Србије за 2024. годину. Средства у истом износу за потребе неометаног рада Агенције биће планирана буџетом Републике Србије за 2025. годину. До почетка …